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云霄县人民政府办公室关于金融支持云霄县电子商务产业发展的指导意见 

发布时间:2015-07-23  发布机构:县府办  来源:县府办  【字体:

云政办〔2015〕109号 

 

云霄县人民政府办公室关于金融支持云霄县电子商务产业发展的指导意见
 

各乡镇人民政府、云陵工业开发区管委会,县直有关单位:

为贯彻落实《福建省人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》(闽政文〔2014〕157号)、《漳州市人民政府关于加快电子商务和物流快递协同发展的若干意见》(漳政综〔2015〕67号)、《云霄县人民政府关于印发云霄县电子商务产业发展中长期规划(2014-2018)的通知》(云政〔2014〕6号)的有关要求,建立完善金融服务机制,促进我县电子商务产业发展,现就金融支持电子商务产业发展提出以下指导意见:

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观,围绕云霄县创建国家级“电子商务进农村综合示范县”、“全省电子商务示范县”,积极实施“推进网上营销,建设网上云霄”战略,合理配置金融资源,创新金融产品和服务,为云霄县电子商务发展提供强有力的金融服务支撑,推进我县以电子商务应用为突破口,以促进网络经济为发展方向,以建设电子商务聚集区为主要载体,以扶大引强为工作重点,以技术创新为有效手段,努力发展电子商务产业,促进我县经济持续健康发展。

二、基本原则

(一)商业可持续原则。坚持市场化和政策扶持相结合,以市场化为导向,以政策扶持为支撑,充分发挥市场配置资源的决定性作用,健全激励约束机制,在有效防范金融风险的前提下,在电子商务领域合理配置金融资源。

(二)因地制宜原则。立足我县电子商务发展的实际,结合我县区位特点、环境特点、产业特点、农业特点和配套特点等实际情况,根据电子商务各个发展阶段以及各个不同主体的金融需求,创新金融服务方式,让电子商务产业得到更高效、更实惠的金融服务。

(三)突出重点原则。加强与云霄县电子商务产业发展中长期规划相衔接,重点支持电子商务聚集区发展,推动电子商务普及应用、发展网络零售和产业配套,着力解决电子商务产业发展中面临的融资难、融资贵问题,突破支付结算、县域保险等金融基础服务瓶颈,破除制约金融服务的体制机制障碍,努力寻求重点领域新突破。

(四)统筹发展原则。统筹部门协调,建立政银企良性互动机制,积极探索地方政府和行业主管部门在电子商务产业融资中的风险补偿分担机制、成本分担机制和增信机制。统筹线上线下发展,支持特色产业电子商务、消费服务电子商务、大宗商品电子商务等协调发展,加快促进传统产业、特色产业和电子商务融合发展。统筹配套服务发展,推动行业电子商务网站和第三方公共服务平台、软件开发及相关服务业态、电子商务创业园区以及电商物流配送基地发展,支持依托地方特色产业和大型专业市场等搭建的专业电子商务平台和中小企业孵化平台。

(五)金融可获得性原则。坚持服务电商产业,扶持电子商务发展为指导原则,加强正向激励,引导和推动金融机构在商业可持续和风险可控的前提下,进一步强化电商产业金融服务机制,以提高电商产业贷款可获得性。拓宽电商产业金融服务覆盖面,鼓励国有商业银行和地方性法人金融机构设立电子商务专业支行或专门机构,单列电子商务行业信贷计划,不断加大对电商产业的信贷支持力度,促进电商产业健康、可持续发展。

三、目标任务

按照《云霄县人民政府关于印发云霄县电子商务产业发展中长期规划(2014-2018)的通知》(云政〔2014〕6号)提出的目标要求,加强电子商务金融服务,力争到2018年,初步形成电子商务产业各个领域全覆盖、银政保协同发力的金融服务格局,金融对电子商务产业发展的支撑作用得到有效发挥,助推云霄县争创“全省电子商务示范县”,做好“电子商务进农村”国家综合示范县工作。

至2018年末,金融支持电商产业发展取得初步成效。对电商产业的信贷投入总量持续增长,贷款余额逐年增加,力争至2018年末电子商务产业贷款总量占全县本外币各项贷款3%以上。推动电商企业直接融资,力争到2018年末有1-2家电商企业在“新三板”上市或发行区域集优债、中小企业集合票据、中短期票据、私募债等融资债券。电商产业配套金融服务基本到位,支付结算体系逐步完善,农村保险市场日益发展。政府部门为金融支持电商产业发展提供政策支持和资金支持到位,金融风险补偿和分担机制基本建立。

四、重点支持领域

(一)支持加快电子商务聚集区建设。扶持有条件的传统产业园区和专业批发市场,整合仓储、配送、采购、融资等功能,发展网商聚集区,形成产业特色鲜明、服务体系完备的多业态现代电子商务集聚区;支持引进国内外电子商务企业、电子商务平台及总部或区域性企业;扶持面向个人、大学生(青年)创业团队的电子商务孵化园区。根据云霄县电商产业发展规划,重点支持云霄县电子商务创业园、电子商务产业园建设。

(二)支持公共服务平台建设。支持建设集电子商务网站购物中心、电子商务客服呼叫中心、电子商务网络监管中心等各种功能的公共服务平台,为采购、支付、网络推广、物流配送等提供电子商务创业一站式服务,方便网商企业。支持网商与工商企业联手,建立线上线下互动的经营模式。

(三)支持电子商务普及应用。支持辖区商贸市场、超市等传统商贸业建立网上销售网站,形成实体市场与虚拟市场互为补充的销售体系。支持依托专业市场,搭建有产业支撑的第三方网络交易平台,提高中小企业应用电子商务覆盖面。支持实施农村电子商务拓展计划,建立农产品特别是具有浓厚地域特色的名优产品以及农资等网上交易平台,引导农民专业合作社、农业龙头企业、种养殖大户开展电子商务应用。

(四)支持电子商务进农村。支持电子商务综合示范县创建工作,促进农村电子商务发展。支持阿里巴巴农村淘宝项目在云霄入驻和实施,支持建立县级服务中心和村级服务站,突破信息和物流的瓶颈,解决农村“买难”和“卖难”的问题,实现“网贷下乡”和“农产品进城”的双向流动功能。发展特色中国云霄馆,搭建云霄特色农产品小微店及微信公众平台。发展云霄枇杷、竹塔泥蚶等特色农产品生鲜物流配送体系,形成由云霄辐射全国的特色农产品电商模式,并带动云霄农业产业化发展。

(五)支持网络零售发展。推动第三方网络零售平台发展,支持中小企业利用第三方电子商务平台开展网上零售业务。扶持企业自建特定商品门类或特定消费人群的网络零售企业。推进传统商贸销售和网络零售融合发展,打造集电子商务、呼叫中心和城市配送于一体的同城零售网络。结合农村流通实体网点建设,扶持发展面向广大农民的网络零售平台。

(六)支持两岸及跨境电商发展。结合全省产业布局优势,以我县引进跨境网运营机构建设福建首家跨境电子商务创业园为契机,推进两岸及跨境电子商务发展。支持企业积极开展网上促销、网上洽谈和网上成交,逐步实现全球采购、全球分销,推进我县外贸发展,支持第三方平台为外贸出口企业提供电子商务增值服务。

(七)支持物流配送体系建设。支持一批重点快递配送企业,推进网络零售快速发展。扶持电子商务企业建设仓储、配送等物流设施,推进电子商务与物流配送融合发展,建立高效、畅通的电子商务物流配送体系。

五、重点工作

(一)将更多的信贷资源向电子商务领域配置。引导和鼓励辖区各银行业金融机构进入电子商务领域,逐步加大信贷资源对电子商务产业的配置力度,力争把电商产业发展成新的信贷增长点,实现互利双赢。鼓励辖区银行业金融机构与电商聚集区、电商平台和电商企业签订融资合作协议。支持邮储银行率先与电商创业园运营机构签订合作协议,根据创业园初创型小微企业特点,开通“银色通道”,推广小额贷款、个人商务贷款以及邮E贷等产品,提供包括信贷、结算、理财、POS收单、商易通、电子银行等一揽子综合金融服务,在未来三年内向从事电商中小微企业提供总额不低于5亿元的意向性融资支持。组织召开电子商务产业融资项目对接会,注重签约项目跟踪落实,在电商产业中构建和谐双赢的银企关系。

(二)对电子商务产业实行信贷优惠政策。电商产业贷款符合支农、支小和支持就业的信贷政策,各银行业金融机构特别是涉农金融机构要将贷款优惠政策用好用足,在发放电商产业贷款时,要尽量适用利率优惠、手续便捷的特色信贷产品,切实缓解电商产业融资难、融资贵问题。县农联社要充分运用人民银行低息的支农再贷款资金,对电商产业涉农贷款给予较大幅度的利率优惠,在人民银行支农再贷款年利率的基础上加点不超过4个百分点。县邮政储蓄银行要将符合条件的电商产业纳入新型农村经营主体贷款对象,给予利率上的优惠。县村镇银行也要对电商企业贷款适用较低的贷款利率。各银行业金融机构应根据云霄电商产业初创型的特点,对符合条件的业主办理下岗就业小额担保(贴息)贷款、库区移民(贴息)贷款等,用好现行财政贴息资金。鼓励云霄县支农信贷协会为农户应用电子商务提供贷款担保,各合作银行业金融机构对县支农信贷协会担保的电子商务贷款,应在原执行利率的基础上降点执行。鼓励辖区融资性担保公司为电商企业和“触网”农户、个体工商户提供融资担保。

(三)创新适合电子商务的贷款模式。鼓励金融机构与电子商务平台合作,运用“大数据”开展电子商务企业贷款评审,拓展信用贷款业务,积极推动无形资产和动产质押、仓单质押等融资模式,扩大电子商务企业贷款抵质押品范围。引导发展“网上申请、在线审批、网上放贷”等符合电商企业需求的贷款受理和审批模式,有效推广网络联贷联保业务、“大买家”供应商网络银行融资,扩大电子商务企业供应链融资模式应用。推动“网商+平台”、“网商+实体店”、“网商+农业龙头企业”、“网商+生产基地”等多种融资担保模式。参照云霄县支农信贷协会运作模式,积极争取上级电商主管部门资金支持,推动行业协会设立担保基金,依托云霄县电子商务协会设立专项担保基金,与辖区银行业金融机构合作,为电子商务产业贷款提供保证担保,建立贷款风险分担机制。

(四)推动符合条件的电商企业直接融资。积极引导符合条件的电子商务企业发行区域集优债、中小企业集合票据、中短期票据、私募债等债务融资工具,推动政府为电子商务企业利用债务工具融资提供增信。加强对电子商务企业上市辅导,力争推进企业在“新三板”上市,在此基础上力争满足沪深交易所的上市标准,登陆A股市场。鼓励具有较强盈利能力的电子商务企业加强与风险投资、创业投资等基金合作,拓宽融资渠道。

(五)加快建立农村综合支付体系。鼓励银行加强与电子商务企业合作,强化在线支付功能,发展电子票据、移动支付等新型电子支付业务,推出适合电子商务特点的支付产品和服务。支持第三方支付平台建设,对获得中国人民银行颁发的《支付业务许可证》且许可范围包括互联网支付的第三方支付机构,按照省、市有关扶持政策给予一定额度的奖励。

(六)加强外汇管理服务。落实电子商务外汇管理便利化服务政策,促进跨境电子商务健康快速发展,支持用“互联网+外贸”实现优进优出。加强对涉外电子商务企业外汇管理政策宣传,组织开展涉外电商企业外汇政策培训。对涉外电商企业办理贸易外汇收支企业名录登记,坚持一次性告知和限时办结。对电商企业涉外收支及结售汇业务在政策许可范围内开通“绿色服务”通道,切实加强外汇窗口服务。

(七)发展保险配套服务。鼓励保险机构进入电子商务领域,与电商平台、电商企业、仓储、快递物流企业合作,推出运费险、仓单保险等险种,鼓励保险公司为网商生产基地提供财产保险、农业保险等保险服务,探索财政对电子商务企业保险给予一定的保费补助。在电子商务企业中试点开办信贷保险业务,发挥保险业在电商企业融资中的风险补偿作用。

(八)推进电子商务领域信用体系建设。将电子商务行业信用建设作为社会信用体系建设的主要建设内容和重点领域加以推进。建立电子商务参与主体信用信息记录和使用制度,建立健全守信激励和失信惩戒机制,使诚信守信者得到保护,作假失信者受到惩戒,营造公平、公正、公开的电子商务信用环境。重点消费者权益保护、商业秘密保护、网络信用管理、特殊电子商务业态的市场准入等问题,强化政府监管、行业自律以及部门间的协调联系,强化企业守信意识和诚信自律。严厉打击依托网络的制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等行为。充分发挥人民银行企业和个人征信系统的作用,加强对电子商务企业的征信宣传,在电商领域营造良好的信用环境。

六、组织与保障

(一)加强部门协调。各有关部门要认真履行职责,加强协调配合,建立政府牵头、多部门共同参与的信息共享和工作协调机制。人民银行要加强统筹协调,灵活运用多种货币信贷政策工具,努力推动相关配套政策落实,确保电子商务产业金融服务工作有序、有效开展;电商办要建立云霄县电子商务产业名录,及时提供相关信息资料,了解电子商务产业融资需求,向金融机构进行项目推介;财政部门要立足本地实际,为电子商务企业融资提供风险补偿、风险分担和增信等支持,探索建立电子商务产业贷款贴息机制;银行金融机构要及时介入电子商务领域,积极向上级行争取政策和规模,配套信贷资金,简化信贷手续,探讨多方式、简便易操作的贷款抵押、续贷方式,为电商产业提供更为便利的信贷服务;证券机构要积极支持和培育电子商务企业上市,并通过资本市场融资;保险机构要积极推进农村保险市场建设,发展适合电子商务企业的特色保险产品。

(二)完善监测考核。建立和完善电子商务企业金融服务的统计分析制度,及时了解工作进展和存在问题。各银行业金融机构应及时向人民银行报送相关统计监测报表和工作动态。人民银行将把相关工作落实情况纳入“两综合、两管理”范围,并与货币政策工具操作、综合执法检查等挂钩,作为银行业金融机构综合执法检查、地方法人金融机构合意贷款增量调控的重要依据。

(三)建立政府考核奖励激励机制。为了激励金融在支持我县电子商务发展中发挥更积极的作用,政府除了在政策许可范围内给予贴息和税收减免等优惠措施外,在财政专户开设上也将给予对电子商务支持力度大、成效突出的金融机构予以倾斜。此外,政府在年底对金融机构支持地方经济发展奖励措施中,将单独对金融支持电子商务发展进行切块考核,按年度增量酌情奖励,并适当提高奖励幅度,以促进县域金融机构支持我县电子商务发展的积极性,推动云霄县电子商务快速、稳步、健康发展。 
  

 
云霄县人民政府办公室
                          2015年7月22日