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云霄县人民政府关于转发《漳州市人民政府关于加快推进投资项目并联审批的实施意见》的通知

发布时间:2016-09-02  发布机构:县府办  来源:县府办  【字体:

云政综〔2016〕153号

云霄县人民政府关于转发《漳州市人民政府关于加快推进投资项目并联审批的实施意见》的通知

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位:
    现将《漳州市人民政府关于加快推进投资项目并联审批的实施意见》(漳政综〔2016〕82号)转发给你们,请遵照执行。



云霄县人民政府         
2016年8月30日        
    (此件主动公开)

漳州市人民政府关于加快推进投资项目并联审批的实施意见

各县(市、区)人民政府,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州台商投资区、漳州高新区管委会,市直各单位:
为进一步深化行政审批制度改革,优化投资项目审批程序,促进项目审批提速提效,根据《福建省人民政府关于加快推进投资项目并联审批的意见》(闽政〔2016〕15号)精神,现就漳州市投资项目并联审批提出如下实施意见:
一、总体要求
    为全面落实“马上就办”要求,坚持简政放权、放管结合、优化服务,加快推进投资项目审批制度改革,推行完善“多规合一”平台建设,对政府投资项目可研报告审批(含可研代项目建议书审批、可研暨初设合并审批)和企业投资项目申请报告核准的各类审查审批事项,实行同步审查审批,进一步简化程序、减少环节、压缩时限、提高效率,便利企业、便利项目,构建“全流程覆盖、全方位监管”的“多规合一”建设项目审批体系。
    二、适用范围
    (一)本办法适用于政府投资项目
    政府投资项目100万元以下无需报批;200万元以下可直接报初步设计文本及概算;3000万元以下项目建议书、可研、初步设计文本及概算合并审批;政府投资项目5000万元以下的项目建议书、可研合并审批;总投资大于5000万元以上的项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算四个程序审批,实行联审联办、联合踏勘,并根据建设内容开展可研、初设等评审会。
    (二)企业投资项目申报报告核准的事项。
    三、运行机制
    以市行政服务中心为主体,建立完善“一项一码、一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的投资项目并联审查审批机制。
    行政服务中心设置“综合受理”窗口,受理申办投资项目并联审批的项目注册、收件、补正、退件、发件、送达等业务,窗口负责人由市行政服务中心管委会指定,各阶段牵头单位派人入驻综合窗口办理具体业务。
    四、具体流程
    (一)一项一码。根据省政府投资项目在线审批监管平台的管理制度及落实项目赋码制度的要求,项目需取得项目统一代码后,各职能部门方能给予办理受理。项目业主单位可登录福建省网上办事大厅(www.fjbs.gov.cn)的“专题导航”进入“投资项目审批监管”,或登录福建省网上办事大厅(www.fjbs.gov.cn)“我要办”进入“投资项目审批监管”访问该平台获取项目统一代码,凭该代码办理后续审批相关工作。
    项目业主单位也可以委托或在市行政服务中心“综合窗口”进行项目注册,中心配套自助式电脑,取得项目统一代码。
    (二)一口受理。市、县(区)审批(核准)的投资项目,由各级行政服务中心“一个窗口”受理,并启用行政服务中心综合窗口业务专用章。
    收到项目申请人提交的项目审批(核准)申报材料后,市、县(区)行政服务中心综合窗口,在当日内将项目申报材料分送(推送)相关前置审查审批部门。涉及跨层级的审查审批事项,由本级相关部门牵头负责,2个工作日内将有关审批(核准)材料分送系统内相关层级的部门办理。
    (三)同步审批。各相关审批部门收到行政服务中心综合窗口的材料后,对申报材料不齐全或者不符合有关要求的,在项目申报材料签收后应当场审查,及时做出受理、补正、退件的决定,并反馈到综合窗口。项目情况复杂的,3个工作日内将需要补正的全部内容一次性告知行政服务中心综合窗口,综合窗口应当日一次性告知项目申请人需要补正的全部内容;需要现场勘查,相关审批部门通过审批平台向综合窗口申请,经同意后,中心组织联合踏勘工作。各相关审批部门逾期不告知综合窗口的,自申报材料签收之日起即为受理;若项目未开展相关工作的,要督促其及时开展。申报材料齐备后,各相关审批部门依据有关法律法规和规范性文件同步办理各自的审查审批事项。行政服务中心可根据项目需要牵头或指定阶段牵头单位召开联合审查会进行联审联办,协调相关部门加快推进项目审查审批工作。
    (四)限时办结。在项目申报材料齐备情况下,各前置审批部门应在承诺的时限内分别做出审查审批决定,并同时抄告受理该项目的行政服务中心和项目审批(核准)部门;涉及跨层级的受理、审查审批决定,还应抄告系统内的牵头负责部门。项目审批(核准)部门收齐各相关部门的审查审批决定后,在承诺时限内出具项目可研审批或申请报告核准决定并推送行政服务中心综合窗口,由行政服务中心综合窗口发件送达项目申请人。本着进一步优化流程、并联整合、能快则快、提速提效,加快办理。
    (五)信息共享。行政服务中心建立并联审批跟踪反馈机制,会同相关前置审批部门及时填写“投资项目并联审批跟踪表”(附件2),及时掌握和协调项目并联审批进度及存在的问题。各相关部门要强化审批各个环节的沟通衔接,及时将补件通知、受理通知、审查修改、审批决定等项目的受理、进展情况和办理结果证书(审批文件)抄告行政服务中心综合窗口和其他相关部门,做到同步了解项目进展情况。按照国家要求,加快完善投资项目在线审批监管平台,落实投资项目统一代码制度,对于未取得统一项目编码的项目,各有关部门不得受理审批(核准)相关审查审批事项,逐步实现项目审批各环节信息全流程联网共享。
    五、保障措施
    (一)落实工作责任。各县(市、区)政府、市直各有关部门要把并联审批工作列入重要议事日程,结合职能和实际工作,抓紧细化本地区本部门并联审批实施细则,制定公布运行流程图。市行政服务中心要充分发挥政务服务保障中心的作用,推进企业代办服务。各县(市、区)政府要全力支持各级行政服务中心发挥牵头抓总作用,配齐配强工作力量,建立完善运行机制,提升并联审批窗口服务及业务能力水平。各相关前置审批部门要积极主动对接,协同推进投资项目并联审查审批,涉及市内跨层级的审查审批事项要加强系统内部上下级纵向沟通联系和建立相关工作机制,提高审批时效。
    (二)创新审批模式。各相关审批部门收到行政服务中心综合窗口的项目材料后,若该投资项目尚未完全具备审批条件,相关审批部门视同项目主体明确可以取得土地使用权,申请可以开展模拟审批,为推进项目早日开工,预先开展审核程序,按现行审批要求对报送资料进行实质性审核审查,出具标有“模拟”字样的审核批准文书,作为其他审批部门模拟审批依据。待手续完成并达到法定条件后,将模拟审批转化为正式审批。具体操作办法根据《漳州市市级重大投资项目模拟审批实施办法》(漳行政〔2015〕25号)文件执行。
    (三)精简前置条件。坚持“法无授权不可为”,进一步精简投资项目前置条件,对涉及国家安全事项的建设项目审批(安全局)、压覆矿产资源批复、水土保持方案审核和环评批复(非重特大项目)不再作为可研审批(项目核准)前置条件,改为开工前办理,或与可研审批(项目核准)并联办理。政府投资项目并联审批,重特大项目环保部门出具环评批复,作为可研审批(项目核准)的依据。
    (四)实行全程监控。市行政服务中心设立“重点建设项目类办理时限监控”系统,对审批全程监控,对已办理亮绿灯、办理中亮黄灯、已超时亮红灯、未受理亮灰灯;对业主、审批、中介、公示公告、招标投标、特殊环节的用时进行综合分析;根据项目进度情况,倒排节点;对未受理,提前预警;对整个过程,全面跟踪办理效率,绩效评估。

    附件:1.漳州市投资项目审批(核准)并联审查流程图
          2.投资项目并联审批跟踪表



漳州市人民政府
2016年7月5日
(此件主动公开)