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云霄县人民政府办公室转发漳州市人民政府办公室关于印发漳州市投资项目“多评一表、多图一审”实施办法(试行)的通知

发布时间:2016-11-15  发布机构:县府办  来源:县府办  【字体:

云政办〔2016〕131号

 

云霄县人民政府办公室转发漳州市人民政府办公室关于印发漳州市投资项目“多评一表、多图一审”实施办法(试行)的通知

 

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位:

现将《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市投资项目“多评一表、多图一审”实施办法(试行)的通知》(漳政办〔2016〕184号)转发给你们,请遵照执行。

 


 

云霄县人民政府办公室

2016年11月11日

(此件主动公开)



漳州市投资项目“多评一表、多图一审”实施办法(试行)

 

为进一步深化放、管、服改革,以构建开放型经济新体制综合试点城市为契机,围绕改革多、办事快、服务好、成本省,促进投资建设项目审批全流程提速,打造一流的营商环境。根据党中央、国务院和省委、省政府关于简政放权放管结合优化服务工作的精神和《福建省人民政府关于加快推进投资项目并联审批的意见》(闽政〔2016〕15号)等要求,我市在全国率先开展“多评一表、多图一审”改革试点,特制定本实施办法。

一、总体要求

以全面提高行政效能为目标,切实深化行政审批制度改革,建设服务型政府,加快推进“互联网+服务”,在遵循现有法律法规的基础上,建立联合评估机制,根据企业需求,积极创新优化投资建设项目评估、评价、审查、审批流程,将各项评估、评价、评审要素(主要技术指标)整合为一份表格,由串联方式调整为并联方式进行,加强整合优化,探索开展区域评估,实行对“要素”统一受理、统一评估、统一评审、统一审批的服务新模式。实现统一界定范围、一次发布需求、中介承诺服务、业主择优选择、同步评估评审、结果实时考核的中介服务规范管理新方式,把相互分割的单一评估、评价整合并联起来,减少评估、评价过程中的重复环节和互为前置的条件,进一步优化我市投资建设软环境,促进经济发展。

二、基本原则

1.问题导向,自我革新。以解决审批过程中时间长、种类多、部门多、材料多、盖章多、收费多、制约多等“一长六多”等问题为核心,敢于自我革命、自我革新,打破常规,突破现状,大胆试、大胆闯、自主改。进一步清理和取消一批行政许可事项,释放开放、创新创业、体制机制新活力,提高市场竞争能力,增强经济发展动力。

2.改多为一,删繁就简。改多种评估、评价、报告、论证为一表评估机制;改多个部门的图纸、多种图纸审查为一审机制;改事先评审为事中事后监管,变评估为要素一表制,变多评为“多评一表”;变多图评审为“多图一审”的新型审批服务模式。

3.创新引领,变管为服。推进转变行政理念,敢为人先,谋求新境界、新思维,提高监管效能。充分调动各部门的积极性、主动性、创新性和实效性。变行政审批为行政服务,强化“服务”核心工作理念,淡化行政审批管理的权威,管理方式从重管理向重服务转变。由“上下管理”向“平等服务”、“多头受理”向“一口受理”转变,变“群众跑腿”为“信息跑路”,变“群众到处跑”为“部门协同办”,变被动服务为主动服务,变“多头分散监管”为“统一集中监管”,实现“进一个门,办一切事”的目标。

4.信息共享,流程再造。加快推进“互联网+服务”,运用大数据等现代信息技术,强化部门协同联动,打破信息孤岛壁垒,推动信息互联互通、开放共享,简化优化群众办事流程,增强政务服务的主动性、精准性、便捷性,提升公共服务整体效能,提高群众办事的满意度。

5.先行先试,复制推广。充分结合正在实施的重点项目工程以及开发区域的发展基础,选择条件成熟的区域和领域先行先试,完善标准体系和政策制度,加强事后监管,分阶段分步骤实施,确保总体工作有序推进。全力打造行政服务升级版,形成可复制、可推广的“漳州经验和模式”。

三、工作目标

通过一年左右时间,在各县(市、区)行政服务中心实现“一口受理、多评一表、多图一审、一网通办”等目标,服务流程显著优化,服务模式更加多元,服务渠道更为畅通,群众办事满意度显著提升。

1.一口受理。建立全市统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统,实行“一个窗口”对外统一受理。统一规范每一事项服务指南,列明申请条件和基本流程,让办事流程一目了然,公开透明。建立“多评一表”“多图一审”综合窗口,实现“一个窗口”受理、“一站式”审批,“一条龙”服务。

2.多评一表。是指建立联合评估机制,根据企业需求,对项目前期推进阶段所涉及的可行性研究报告、节能评估、环境影响评价、水土保持方案、防洪评价、水资源论证、地质灾害危险性评价、危险化学品安全评价、职业病危害预评价、文物保护评估、使用林地可行性研究报告(现状调查报告或现状调查表)、海洋环境影响评价、海域使用论证审查、特定项目矿产压覆评估、气候可行性论证等要素整合为一表,实行统一受理、统一对要素评估审查,把相互分割的单一评价整合并联起来,减少评价过程中的重复环节,切实减轻企业负担。因项目类型不同,部分项目无需开展所有评估。“多评一表”的内容,根据法律、法规的新增、变更、废止作相应的调整。

3.多图一审。是由市行政服务中心负责牵头,住建局、城投集团、漳龙集团配合,设立联合审图中心,建立联合审图机制,采用信息化软件,进行集中审图,统一高效运行。以施工图审查机构为依托,城市审图机构先行先试,逐步推进,组织宽带办(通管办)、抗震办、人防、气象、消防等部门进行联合审查,按照“统一受理、自愿报审、并联审查、限时办结”的原则,对建筑施工图、抗震施工图、消防施工图、防空地下室专项施工图、防雷装置施工图、通信施工图、安全设施施工图等(因项目类型不同,部分项目无需开展所有审查),实行一窗受理、一次收费、联合审查。

4.一网通办。以统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统为支撑,推进线上线下一体化管理,运用大数据等现代信息技术,整合各部门孤立分散的政务服务资源,推进部门间信息共享和业务协同,拓展“互联网+政务服务”渠道,实现政务服务渠道多元畅达,随时随地、触手可及,群众网上办事“一网通办”,持续提升政务服务的可及性和便捷性。

四、工作流程

(一)多评一表操作流程

“多评一表”项目审核审批周期控制在18-41个工作日以内,具体操作流程如下:

1.统一受理(1个工作日)

在市行政服务中心大厅设立投资建设项目“多评一表、多图一审”受理综合窗口,实行一个窗口统一受理。在受理前,组织相关部门对项目单位进行业务指导,提供行政服务中心会同相关职能部门编制的《漳州市行政服务中心“多评一表”工作手册》,项目单位熟悉“多评一表”操作流程,从中介组织管理平台筛选出相关中介服务机构名录供项目单位参考,项目单位也可以自行选择具有法定资质的中介机构。项目单位提交所需要件后,综合窗口进行项目信息采集并出具受理通知单,发送至立项阶段所涉及的各审批部门,各相关审批部门应在1个工作日内以“一表单”形式一次性告知须评估事项清单和工作要求,未列入开展评估清单的,相关部门不再受理中介机构的评估报告。

2.统一评估(7-22个工作日)

项目单位选择“多评一表、多图一审”服务的,应登录漳州市涉及行政审批中介组织管理平台,录入项目基本信息和评估中介服务事项名称、资质要求、资格等级、咨询专业、服务内容、服务时限,向中介机构信息库内所有符合条件的中介机构发出要约邀请。符合要求的中介机构收到服务要约信息后,应在48小时内通过平台予以响应,进行服务报价和完成时间等承诺。项目单位合理择优确定相应的中介机构,约定服务质量和期限,原则上应控制在20个工作日以内,特殊情况需要延长的,可事先征询市行政服务中心中介管理部门及审批部门的意见。中介机构上传协议书文本签订服务协议后同步进行各项评估报告的编制工作,相关报告的公示与报告编制同步开展。对报告编制周期较长的评估事项,在统一受理前,项目单位可先期启动报告编制工作。部分需要以其他评估事项结论作为依据的,在相关评估基本完成时可先期介入,同步开展编制报告。

评估报告分两个时间节点并联开展,在规定时间内同步完成:

⑴在项目经统一受理确认前,进一步明确项目选址方案,同步编制项目申请报告或可研报告、节能评估报告、环境影响评价报告(含公示)、水土保持方案、海洋环境影响评价报告、海域使用论证报告。

⑵在明确用地范围后,开始同步编制安全评价报告(含职业病危害预评价)、水土保持方案(防洪评价、水资源论证报告)、地质灾害危险性评估报告、文物保护评估、使用林地可行性研究报告(现状调查报告或现状调查表)、特定项目矿产压覆评估报告、气候可行性论证报告。

除法律法规或相关行业技术标准有特别规定外,在市政府批准的区域内,一般性投资建设项目有关水土保持、地质灾害、气候可行性论证原则上开展区域评估。项目单位根据区域评估结果办理相关报批手续,有关部门不再受理中介机构的评估报告。

3.统一评审(5个工作日)

中介机构应在承诺的时限内(20天)提交服务成果,及时在平台上报,先提主要技术指标要素,突出对要素的审查,一般不超过10个要素在管理平台上报反馈,并上报“多评一表”综合窗口,由综合窗口分别交办各相关项目业主或审批部门组织进行第三方评审或组织专家评审,或进行备案。如专家评审或审批部门对其服务成果未予通过的,中介机构应及时进行修订完善,直至符合申报标准。

评审完成后,综合窗口根据各相关部门审查意见出具“多评一表”审查报告(相关部门审查意见为附件),组织相关部门开展审批工作。

4.统一审批(5-13个工作日)

各相关部门根据受理通知、相关评估报告、统一评审意见及法定要求提交材料,立即同步组织开展相关工作,在统一时间段内出具相关审批或意见文件。法律有明确规定前置条件的,后续部门将“多评一表”审查报告作为要件,组织“模拟审批”,先期审查其他材料,在前置部门审批结果出来后,在1个工作日内按先后顺序出具审批文件。审批完成后,综合窗口通知建设单位领取审批结果。

⑴市发改委对基本建设项目进行可行性研究报告、节能评估审查(5个工作日)。

⑵市经信委对工业和信息化领域技术改造项目进行节能评估审查(5个工作日)。

⑶市环保局根据环评文件及技术评审结论进行环境影响评价审批(10个工作日,不含公示、听证会等)。

⑷市安监局进行危险化学品建设项目安全评价、职业病危害预评价审核(10个工作日)。

⑸市国土局对地质灾害危险评价、矿产压覆评估(5个工作日)。

⑹市水利局进行水土保持方案(防洪评价、水资源论证报告)审批(10个工作日)。

⑺市文广新局进行文物保护评估审批(10个工作日)。

⑻市林业局进行使用林地可行性研究报告、现状调查报告或现状调查表审核(10个工作日)。

⑼市海洋与渔业局进行海洋环境影响报告核准、海域使用论证审查(10个工作日)。

⑽市气象局对重大规划、重点工程项目进行气候可行性论证报告审查(5个工作日)。

上述评估事项中水土保持、地质灾害、气候可行性论证等如已完成区域评估且符合相关行业技术标准要求的1个工作日内完成报备或审批。

(二)多图一审操作流程

在市行政服务中心设立建设项目“多图一审”联合审查中心,建设联合审图机制,通过信息化服务提升图审技术,使得建设工程施工图审查效率大幅提升。具体操作流程如下:

1.一口受理

设立建设项目“多图一审”联合审查中心受理综合窗口,审查中心组织各相关单位将审查要求及所需资料编制成《办事须知》,建设单位自取得建设工程规划许可证并完成全套施工图设计后,可通过审查中心联合审查系统信息平台发出受理申请。建设工程符合申请条件的,审查中心接受申请并指导项目单位根据《办事须知》的要求收集资料;不符合申请条件的,不予受理申请,即时出具《不予受理通知单》。建设单位根据《办事须知》的要求收集完资料后,一次性报送审查中心综合窗接受审查。

2.多图一审

审查中心各参审单位依据各自职责分工,同步开展审查工作,在承诺时限内对不符合法律法规和相关技术规定的内容一次性提出修改意见。审查中心通过召开专家联合审查会等形式,对各参审单位的意见进行讨论研究后,形成首审意见,及时告知并送达建设和设计单位。建设和设计单位收到建设项目“多图一审”施工图联合审查书面审查意见函,或通过审查中心信息平台下载审查意见函电子文档后,应及时组织修改,并报审查中心复审。各参审单位在承诺的期限内进行复审,出具复审意见,及时沟通、修改,并告知、送达建设和设计单位。复审可以一次或多次,直至审查单位认定合格为止。

3.一网通办

以提升图审技术为着力点,探索“互联网+”新模式,依托网上办事大厅,开发“多图一审”联合审查系统,从综合窗口收件开始,实行网上办理、一次认证、互通互联,在线互动、沟通反馈、修改完善,跟踪服务、限时办结。各参审单位也可将意见实时上传至施工图联合审查管理系统,让受理的施工图电子图档在审查系统中流转,实现数字化审图。方便各参审单位审图专家之间及专家与设计单位之间的在线互动、沟通交流。

4.一站办结

审图从综合收件窗口收件开始到审查合格后、交费,全部在行政服务中心的审图平台一站办结,且审图机构的服务时限、质量、态度等均处于全程监督之下,确保审图保质保量完成。施工图审查合格后,由“多图一审”施工图联合审查中心统一出具合格审查意见书,为项目业主提供审图“一站式”服务。

五、任务分工

(一)实行并联评估、审查、审批

1.市行政服务中心牵头负责制定开展“多评一表、多图一审”全过程具体实施细则,建立并联审批窗口,实行一表式并联评估、审查、审批;建立管理服务平台和中介机构信息库,加强全过程网上监控管理,建立快速反应机制,对不符合继续推进入条件的,立即通知终止相关工作流程,并及时反馈项目单位。“多评一表、多图一审”综合服务窗口,具体承担咨询服务、受理申请、跟踪督办、启动统一评审、结果反馈、发件等工作。

各县(市、区、开发区)行政服务管理部门应按照要求,设立综合服务窗口,协调相关部门做好“多评一表、多图一审”的实施工作。

2.市发改委牵头负责基本建设项目节能评估与其他评估的并联评估及审批工作,规范相关工程咨询行业中介服务发展。

3.市经信委牵头负责工业及信息化领域技改项目节能评估与其他评估的并联评估及审批工作,规范相关节能评估行业中介服务发展。

4.市环保局牵头负责环境影响评价与其他评估的并联评估及审批工作,规范相关环评中介服务发展。

5.市安监局牵头负责安全条件审查及与其他评估协调工作,规范相关安评、职评中介服务。

6.市国土局牵头负责地质灾害危险性评估、矿产压覆评估与其他评估的并联评估及审批工作,规范相关地质灾害评估、矿产压覆评估中介服务发展。

7.市水利局牵头负责水土保持方案(防洪评价、水资源论证报告)与其他评估的并联评估及审批工作,规范相关水土保持评价中介服务发展。

8.市文广新局牵头负责文物保护与其他评估的并联评估及审批工作,规范相关文物保护评价中介服务发展。

9.市林业局牵头负责使用林地可行性研究报告、现状调查报告或现状调查表与其他评估的并联评估及审批工作。

10.市海洋与渔业局牵头负责海洋环境影响评价、海域使用论证与其他评估的并联评估及审批工作,规范相关海洋环境影响评价、海域使用论证评价中介服务发展。

11.市气象局牵头负责气候可行性论证与其他评估的并联评估及审批工作,规范相关气候可行性论证评价中介服务发展。

各相关部门按照各自的职责,负责向申请人明确提出评估中介服务的形式、内容和中介机构资质要求,承担中介机构信息入库前的审核,以及中介服务成果的质量评价,并督促中介机构更新维护信息库中各自的数据资料。

(二)降低项目评估、审查费用

1.市物价局牵头负责清理行政审批中介服务收费,制定规范、合理、透明、符合市场要求的收费标准。凡政府出台优惠政策的,严格按照收费优惠政策执行。

2.市财政局、市物价局牵头负责针对相关评估报告组织审查涉及的中介技术服务,按照“谁设定、谁付费”的原则,对具备条件的评估事项,试行列入财政部门预算,由部门承担相关审查组织成本,免费向审批管理对象提供服务。

(三)规范中介服务

1.市编办牵头负责制定加强行政审批中介服务机构监管办法,进一步规范行政审批中介服务行为。推进现有中介服务性质的事业单位改革,积极培育中介服务市场,每一个行业的中介机构应在2家以上,减少区域垄断。

2.市物价局牵头负责实施监督检查,规范中介市场发展,鼓励公平竞争,制止和查处哄抬价格、竞相压价等恶性竞争行为。

3.市工商局、市民政局牵头负责进一步加强评估中介组织信用体系建设,完善信用评价服务,建立市场退出机制。

4.中介机构应在承诺的时限内提交服务成果,及时在管理平台上报结,并协助申请人办理项目审批报件。如审批部门对其服务成果未予通过的,中介机构应及时进行修订完善,直至符合申报标准。中介机构服务中对重大问题产生异议时,可与申请人进行沟通联系,约请主管业务对应部门及时进行联审核实。

5.申请人、相关审批部门应在服务成果报送时、审批结果完成时,通过管理平台对中介机构的服务质量进行评价。评价结果累积形成中介服务机构信用信息。

6.市行政服务中心应当制定评估中介服务质量考核办法,及时在网上公开,做好考评工作。

(四)实行区域评估

1.市政府办牵头负责区域评估,具体实施方案由各辖县(市、区)政府(管委会)与市有关责任部门协商确定,报经市政府同意后执行。重点针对各类开发园区、经济技术开发区、高新技术开发区开展区域评估。市行政服务中心、市编办、市发改委、市规划局、市国土局、市环保局、市水利局、市地震局、市气象局、市商务局配合。

2.市效能办牵头负责加强对区域评估的督查,重点督查区域评估落实情况、项目审批过程中区域评估结果的应用情况。

六、保障措施

(一)强化部门和地区联动。进一步完善“政务服务审批平台”功能,强化多部门协同配合,保障并联评估、审批实施效果。在“多评一表、多图一审”过程中,评估同时涉及到市、县两级相关部门的,由市、县两级同步进行;部分评估权限已经下放县(市、区)的,由县(市、区)相关部门同步开展评估。市级核准、备案权限范围内的企业投资建设项目评估由市行政服务中心牵头负责办理。其余各县(市、区)投资管理权限范围内核准、备案项目参照市级项目评估管理办法执行。

(二)进一步规范项目评估行为。建立快速反应机制,对国家调整或取消的评估事项,及时修订完善我市管理办法。对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务进行全面清理,着力解决中介评估环节多、耗时长、收费乱、走过场、垄断性强等突出问题。对法律法规中明确规定由部门预算承担的费用,一律由部门预算承担,进一步提高评估工作的客观性和科学性。市本级和各县(市、区)按照各自项目审批权限,切实保障相关经费预算。

(三)认真落实区域评估制度。在“多评一表”基础上,以各县(市、区)为责任主体,与各有关部门认真协商确定本地区区域评估范围,经市政府审批同意后,对相关水土保持、地质灾害评估、气候可行性论证等评估事项实行区域评估,并由项目所在地政府购买服务,承担相关评估费用,进一步减轻企业负担。对报省以上审批的项目,确需单独出具相关评估报告的,由各有关部门协调承担区域评估的中介机构出具评估报告,并出具相关审批文件,但不得再收取任何费用。对未列入行政审批事项目录清单但确需开展评估的事项,稳评纳入产业项目评估委员会进行综合评估,雷电灾害风险评估等按职责由有关部门对相关开发区域主动进行评估,项目所在地政府补贴相关费用。有关区域评估结论5年内有效,但法律法规或相关行业技术规范另有规定的,从其规定。

(四)加强全过程督查考核。加强对项目申报、项目评估和项目审批进行全过程监控,对各部门履行“多评一表”、“多图一审”制度情况列入年度考核目标,建立健全立体式行政监察体系和行政审批惩治预防体系,严格责任追究,严禁擅自新设审批前置条件。加大对中介机构的监督力度,促进行业自律,加强中介行业管理,建立市场退出机制,提高中介机构的服务质量和服务效率。