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云霄县人民政府办公室关于印发云霄县电子商务进农村综合示范工作实施方案的通知

发布时间:2016-11-28  发布机构:县府办  来源:县府办  【字体:

云政办〔2016〕139号

 

云霄县人民政府办公室关于印发云霄县电子商务进农村综合示范工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位:

现将《云霄县电子商务进农村综合示范工作实施方案》印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

 

 

                 云霄县人民政府办公室

                  2016年11月23日

(此件主动公开)


云霄县电子商务进农村综合示范工作实施方案

 

为贯彻落实2016年中央1号文件、政府工作报告、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2016〕78号)精神,进一步推动我县电子商务发展,根据《商务部等19部门关于加快发展农村电子商务的意见》(商建发〔2015〕306号)、《财政部办公厅 商务部办公厅关于开展2015年电子商务进农村综合示范的通知》(财办建〔2015〕60号)、《财政部、商务部、国务院扶贫办关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2016〕78号),并参照《商务部办公厅关于开展第一批电子商务进农村综合示范绩效评价工作的通知》有关要求,实现我县电子商务进农村综合示范工作齐心共管、抓好抓实,特制定本方案。

一、总体思路

按照新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和农村扶贫总体要求,以农村现代化为目标,以我县电子商务发展规划为统领,以电子商务进农村综合示范县建设为抓手,以县电子商务产业园为空间载体,充分发挥市场与政府的合力,积极推进县域农村电子商务发展,有效发挥电商扶贫作用。重点支持项目承办服务商和行业龙头企业发挥引领带动作用,联动县邮政、商贸流通、供销、电商、物流等相关企业,建设完善农村电子商务公共服务体系,探索建立电子商务促进我县农村发展与扶贫的体制机制和政策环境,引导电子商务在我县更大范围的推广和应用,破解农村物流“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈,推动完善农产品“上行”网络销售渠道,完善我县农村现代市场体系。

二、基本原则和发展目标

(一)基本原则

市场为主,政府引导。充分发挥市场机制在我县农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业的主体地位,通过政府购买服务、以奖代补等财政支持方式,放大产业园的电子商务公共服务体系带动作用。政府主要通过完善政策、创新机制、提供服务、加强监督等,为电子商务在农村的发展创造良好环境。

统筹规划,创新发展。根据我县电子商务发展规划及本方案要求,将电子商务进农村作为我县农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑,促进城乡互补、协调发展;以商业模式创新推动管理创新和体制创新,改造传统商业业务流程,提升农村流通现代化水平,促进农村一二三产业融合发展。

以点带面,重点突破。集中力量解决我县农村电子商务发展中的突出矛盾和问题,务实求效,做出亮点,同时对贫困乡镇和行政村重点支持。学习借鉴国内、省内先行地区经验,加强区域协作和跨区合作,总结宣传农村电子商务“云霄经验”,不断提升示范效应。

实事求是,因地制宜。结合我县农村经济、社会发展水平和人文环境,因地制宜,因县而异,在组织充分调研和分析的基础上,摸清家底,理清思路,做好电子商务发展规划及政策引导,探索适合本县农村电子商务发展的路径,形成独具特色的电子商务进农村发展经验。

(二)发展目标

以我县电子商务进农村综合示范创建顺利达标为基本要求,推动建立农村电子商务公共服务体系,提高农村流通现代化水平,加快推进电子商务在农村的应用和推广,使电子商务对我县传统产业转型升级及现代农业发展起到明显支撑作用,在发展农村物流、促进农村产品网络销售、完善农村市场体系、提升农民生活品质、推动精准扶贫等方面取得明显成效。全县现代农村流通基本形成电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的新格局,网上产业集群初具规模,电子商务对于经济增长的拉动作用明显增强。

到2017年底,全县培育或引进省级以上电子商务示范企业(基地)1-3家,组织开展电子商务培训10000人次以上,建成并运营电子商务产业园(孵化基地、物流园)1-2个、地方特色(特产)馆2个以上、村级电子商务服务中心(点)130个以上;我县电子商务交易额同比增长40%以上,力争同比增长60%以上;农副产品、民俗产品、乡村旅游等网络零售交易额同比增长40%以上,力争同比增长50%以上,顺利实现国家电子商务进农村示范县创建目标。

三、主要任务

(一)建设县级农村电子商务综合公共服务中心

建立我县农村电子商务公共服务体系,出台有利于电子商务发展的财政、金融、土地、收费等政策,建立农村电子商务市场秩序监管机制和商务信用评价制度,制定适应我县电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等,培育县电子商务协会组织和电子商务服务企业,开展多种形式的电子商务实践,提高基层政府、涉农企业、农村合作组织和农民推广应用电子商务的能力,培育农村电子商务主体。根据我县贫困乡镇、村的产业特色和基础条件,合理确定电商扶贫的工作重点,增强电商扶贫工作的针对性和有效性。

利用县电子商务产业园为空间载体,支持项目承办服务商建设县级农村电子商务综合公共服务中心,面向农村地区提供网络购销、仓储配送、在线支付、品牌培育、培训、包装、检测、金融等电子商务全链条服务。由公共服务中心牵头搭建农村电子商务培训体系、农村电子商务物流体系、农村产品电子商务供应链体系、农村电子商务营销服务体系、农村电子商务服务站体系;为农村群众提供公共仓储、代发货等电子商务公共基础服务;为广大农村群众进行电子商务相关政策解读,并协助农村群众对接政府相关职能部门及物流、银行、信用社等第三方服务商等相关资源;引进并联合淘宝、村邮乐购、京东等企业县级运营中心,致力于服务农村生产、生活相关的电商从业人员,推动工业品下行,促进农产品上行,通过形式多样的活动为我县万众创新、大众创业提供支撑。

建设标准和要求:

1.农村电子商务公服务中心建设要结合我县实际,并符合《商务部农村电子商务服务规范》有关建设规范和服务规范的要求,作为全县统一的农村电子商务服务窗口,协助政府将氛围营造、主体培育、特色展示、物流整合、统计监管等方面职能有效落实。

2.承办服务商要引进并联合不少于2家农村电商服务企业,向乡镇做适度的公共服务延伸,对村级网点提供网络代购、仓储配送、在线支付等基础服务。

3.为全县农产品、民俗产品、乡村旅游等农村特色产品网络销售,提供品牌培育、分拣、包装、检测、网络营销策划、网站托管等增值服务。

4.为全县提供以农业生产技术指导为核心的农资电商服务。

5.促进农村金融的发展,引入适合我县农村特点的网上支付、手机支付、供应链贷款等金融产品,为农村群众提供一站式基础金融服务,包括为村民提供生产经营贷款等。

6.促进县域电商服务业发展,为县域实体经济提供电商综合性服务,促进传统企业、实体经济主动拥抱互联网,加速转型升级。

(二)建设和改造村级电子商务服务站点

通过发展农村电子商务,鼓励县电子商务公共服务中心引导县邮政、商贸流通、交通等有关本地企业,并协助政府引入淘宝、京东等平台企业,共同参与建设我县消费品、生产资料、农产品上下双向流通渠道,完善各项农村市场体系,开拓农村市场,扩大农民消费,拉动农村内需。积极拓展信息消费新渠道,解决农民消费存在的“不方便、不安全、不实惠”等问题,创新移动电子商务应用,支持面向城乡群众提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台的本地拓展。

实现我县农村地区宽带及移动网络普遍服务,鼓励我县各行政村积极建设和改造村级电子商务服务站点,帮助农民突破农村信息瓶颈,从而实现“消费品下乡”和“农村产品进城”双向流通功能,使广大农民群众足不出村就能够享受与城市群众同等的购物、售货、缴费、创业、娱乐、资讯获取、金融等方面均等化的公共服务,方便了农民生产生活,减少了农民开支成本,使农民的生活品质得到明显提升。

建设标准和要求:

1.建设和改造村级电子商务服务站点要结合我县实际,并参照《商务部农村电子商务服务规范》有关建设规范和服务规范要求,让站点真正成为利用互联网链接与服务农村、农民的支点,同时加大对贫困村的政策倾斜力度。

2.全县行政村宽带(含移动宽带,下同)网络覆盖率90%及以上,农民宽带使用率40%及以上。

3.电子商务网点站点布局要合理,符合乡村发展规划,一般要位于网络已覆盖的村民日常活动集中区,使用面积不少于50平方米,行政村覆盖率确保60%(100个)、争取80%以上(130个)。由县电子商务公共服务中心负责建立所有认定网点的名称、地址、联系人、基础功能、交易基本情况等信息记录。

4.具备农村特色产品网络销售功能的网点占全部网点的30%以上。

5.优先将万村千乡村级店、村邮站、供销社等农村传统商业企业和网点进行电子商务功能改造,使之具有网络购物、缴费支付、取送货品等基本服务功能,促进传统商业企业转型和线上线下融合。

(三)建立完善县、乡、村三级物流配送机制

完善我县农村物流服务体系,由县电子商务公共服务中心负责科学布局我县电子商务物流体系,推动加强我县邮政、商贸流通、交通、电商、快递等相关农村物流服务网络和设施的共享衔接,鼓励多站合一、资源共享、市场化合作,发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的农村物流配送服务,建立适应“工业品下乡、农产品进城”双向流通需要的农村物流信息服务平台和配送体系,推动第三方物流、共同配送在农村的发展。

支持项目承办服务商依托县电子商务产业园充分整合相关资源,加大招商合作,建设电子商务物流园及各第三方快递物流公司县级分拨中心聚集区、乡镇仓储物流中转中心等。鼓励本县骨干流通企业、县邮政、供销社等依托自身优势参与物流体系建设,通过充分竞争建立完善农村商品配送网络,既服务于农村实体连锁店,又服务于农村电子商务商品配送。

建设标准和要求:

1.县、乡、村三级电子商务物流体系建设要结合我县实际,并符合《商务部农村电子商务服务规范》有关建设规范和服务规范的要求,充分发挥邮政多面广、物流、资金流、信息流合一及普遍优势,着重解决从乡镇到村“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈问题,鼓励包括邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流等企业在内的各类主体,在充分竞争的基础上,采取市场化的方式建立农村电子商务物流解决方案。

2.具备功能相对完善的县级农村电子商务仓储及物流服务设施,按要求制作门头、电子商务进农村标识等,推广节能环保车辆、仓储托盘和包装循环利用,实现配送规范化、集约化,拥有5家以上快递企业配送业务、10家以上商贸配送业务,物流快递企业的乡镇覆盖率超过80%。

3. 物流线路覆盖我县所有村级电商服务点,从县级物流仓储中心到村级网点3天内完成配送,并建立健全物流线路配送记录。

(四)促进县域农村产品网络销售

建立农村产品电子商务供应链体系和营销服务体系,推动农村生产、加工、流通企业加快应用电子商务,促进线上线下融合发展,构建紧密的供应链条,加强农产品标准化、分等定级、包装、冷链物流、仓储配送等基础设施建设,为农村产品提供品控、溯源、品牌培育等服务,以信息化带动农产品生产和流通的标准化、规模化和现代化。

由县电子商务公共服务中心牵头、县电子商务协会等配合,加强与国内知名的第三方电商平台合作,建设云霄特色(特产)馆,拓宽我县特色网货线上展销渠道,并与线下建设的O2O网货展销馆形成联动;着力发展多层次的特色农产品、优势产业产品网上零售、批发渠道;带动和扶持本地网商、农业和旅游企业参与到营销体系建设中来,综合运用微信营销、微博营销等多种电子商务营销手段,提高农产品的产业化、组织化程度,让更多优质、安全的农产品以便捷的方式、通畅的渠道进入市场,促进农业增效、农民增收。

建设标准和要求:

1.促进县域农村产品网络销售要结合我县实际,并参照《商务部农村电子商务服务规范》中关于建立农村产品电子商务供应链体系和营销服务体系建设规范和服务规范的要求,积极探索农村产品网络销售,并在商业模式、网络销售额、促农增收等方面形成初步成果。

2.对县域内农村产品的生产和销售情况(包括生产面积或产量、上市时间、质量和技术水平、传统销售渠道及比例、自主品牌拥有情况等)进行全面摸底,并形成网货资源手册或基础数据库等。

3.推动具有一定生产规模、拥有品牌、符合质量安全要求的合作社、农村生产企业、生产大户、新型农业经营主体等开展网络销售。

4.县电子商务公共服务中心要建立专业团队开展品牌注册、统一包装和网上推广运营等专业服务和农村产品网络销售营销促进服务,带动一般农户提升生产技术水平和网络销售水平。

5.在农产品生产过程中应用农产品质量标准(国家标准、行业标准或地方标准);探索制定农产品网络流通标准,解决农产品电子商务交易标准化问题。

6.建立符合农产品网络销售上行的供应链体系。

7.农产品流通追溯系统及相应追溯体系。

8.建设线上线下特色馆(展销中心),拓展网上批发、零售渠道,策划并组织实施网络营销活动。

(五)农村电子商务培训体系建设

整合政府各部门培训政策和资源,支持县电子商务公共服务中心建立多层次、多渠道的电子商务培训机制和体系,实施电子商务万人培训工程,夯实我县电子商务发展的人才基础。通过制定并落实电子商务培训计划,加强校企合作,联合县电子商务协会及各类培训机构等,加快本地电子商务基础课讲师的培养,开发适合本地网商使用的课程,突出宣讲本县特色网货的销售技巧和营销案例,对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等,进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训,重点培训农村青年、返乡大学生、退伍军人、驻村工作队和第一书记等。

通过培训积极扶持我县电子商务经营主体发展壮大,鼓励农村青年通过电子商务进行创业,并入驻县电子商务产业园,接受政府公共服务和创业政策支持。以大学生村官、农村青年、返乡大学生、返乡农民工、农村妇女、残疾人网络创业为重点,积极培育一批农村电子商务创业带头人,切实发挥其在农村电子商务发展中的引领示范作用。大力推进电子商务扶贫,为建档立卡贫困户、残疾人等弱势群体进行培训,积极创造有利条件促进直接或间接开展网络销售实现增收。

建设标准和要求:

1.开展农村电子商务培训要结合我县实际,并符合《商务部农村电子商务服务规范》有关建设规范和服务规范的要求,以及《中央和国家机关培训费管理办法》和地方关于培训的相关规定,切实发挥激活我县电子商务发展氛围,培育壮大市场经营主体的作用。

2.中央财政资金仅针对为政府、企业、农民等提供基础普及性的公开、免费培训,严格区分市场化或者公益性的增值培训。

3.全县基础普及性培训和增值培训至2017年底累计达到10000人次以上,同时在网上开展电商基础普及性免费培训。

四、工作相关要求

县直相关部门、各乡镇要高度重视电子商务进农村综合示范工作,要在学习借鉴其他综合示范县成功经验的基础上,进一步完善工作协调机制,突出重点,推动体制机制创新,促进电子商务进农村综合示范工作持续、健康、加快发展。

(一)加强组织领导。以政策推动、示范带动、服务完善等为手段,加快电子商务进农村的发展,把电子商务作为我县农村经济新一轮发展的战略举措予以推进。县政府牵头成立县电子商务进农村综合示范工作领导小组,由县长任组长,分管副县长任副组长,县商务局、财政局、市场监管局、农业局、交通局、人社局、经信局、县委宣传部、团县委、妇联、科协、旅游服务中心等单位主要负责人为成员,确定项目责任分工。领导小组下设办公室,统筹落实全县电子商务发展工作,协调解决电子商务发展中的事项和问题。对项目推进中遇到的重点难点问题及时报领导小组,提交有关会议协调解决,重大问题及时上报省级主管部门指导。

(二)明确责任主体。县人民政府作为电子商务进农村综合示范的责任主体,将按照省财政厅、省商务厅、省政府扶贫办的工作要求,认真落实国家有关政策,按“政策引导、市场主导”的方式明确项目责任。指导并督促项目承办服务商,建立项目台账制度,明确责任人和时间进度,大力引入并联动相关电子商务市场主体,确保本方案落地、项目落实。要把廉政建设与综合示范工作紧密结合起来,强化风险防控,确保财政资金安全和项目效果。

(三)加强指导监督。县电商办要强化责任主体意识,制定完善的工作实施方案和资金使用方案,拆解工作任务,倒排进度计划,督促各相关部门、各乡镇结合自身职能和特点做好工作结合,把发展农村电子商务和助力扶贫攻坚结合起来,确保项目建设质量。县财政局专项监督项目资金安全,定期巡查项目资金使用情况,对虚列、截留、挤占、挪用资金的,给予通报,并追究相关企业和人员责任。确定专项资金支持对象、支持方式,明确专项资金申报程序、审核程序、拨付程序、会计处理,严格项目管理和监督检查。

(四)推进政务公开。在县政府门户网站上设立综合示范县工作政务公开专区,及时公开综合示范工作方案、决策过程和专项资金使用情况等,包括(但不限于)项目名称、建设内容和要求,项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、绩效目标、确定财政扶持项目的决策文件、项目承办单位责任人等,定期公布项目建设进度。设立征求意见和纪检、审计举报窗口,公布监督电话增强工作透明度,自觉接受社会监督,并引入地市级政府或省级商务、财政主管部门的纪检监察参与项目管理和接受举报。

(五)加强信息管理。县电商办要统筹我县内各类信息资源,加强全县电商数据的收集、分析和利用,并组织县电子商务公共服务中心按要求和承诺及时统计、整理上报数据、信息和综合示范工作进展情况等,对工作过程文件、招投标文件、票据等进行妥善保管并存档。对接受财政补贴的项目按要求提供建议和活动信息,同时依法保护项目承办服务商的信息安全和商业秘密。确保与商务部“农村电子商务和社区商业信息系统”实现数据对接,并按要求自动提供信息;确保按商务部要求按时报送电子商务进农村综合示范工作进度和工作成果。

(六)开展绩效评价。县电商办要及时组织项目调度和自评,接受省级主管部门按要求对示范县进行的绩效评价,提高财政资金使用效益。对工作检查和绩效评价中发现的问题要剖析原因、及时整改。

(七)做好经验总结。县电商办要组织县电子商务公共服务中心、县电子商务协会等,及时梳理总结我县示范创建过程中出现的典型案例,将农村青年创业创新、农产品网销、农村物流解决方案、电商扶贫等方面成功的案例及时汇总、归纳和上报。县委宣传部做好业务指导,加大宣传力度,做到宣传有方案、村村有标语、媒体有专栏、中央媒体有报道,采取现代媒体与传统宣传相结合,多角度、多层次、多题材深入宣传我县农村电子商务,提高群众知晓度,营造良好电子商务发展氛围。