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云霄县人民政府办公室关于印发提升云霄县土壤环境质量专项行动2017年度实施方案的通知

发布时间:2017-05-08  发布机构:县府办  来源:县府办  【字体:

云政办〔2017〕61号

  

云霄县人民政府办公室关于印发提升云霄县土壤环境质量专项行动2017年度实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位:

现将《提升云霄县土壤环境质量专项行动2017年度实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                      云霄县人民政府办公室

                      2017年4月28日

(此件主动公开)


提升云霄县土壤环境质量专项行动2017年度实施方案

 

为切实加强土壤污染防治,提升土壤环境质量,根据《福建省土壤污染防治行动计划实施方案》(闽政〔2016〕45号)和《漳州市人民政府办公室关于印发提升漳州市土壤环境质量专项行动2017年度实施方案的通知》(漳政办〔2017〕35号)要求,扎实推进云霄县2017年度土壤污染防治工作,特制定本方案。

一、目标要求

严格落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”和属地管理责任,坚持预防为主、保护优先、风险管控,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,强化源头严防、过程严管、后果严惩,突出重点区域、行业和污染物,逐步建立土壤分级分类管控体系,确保到2017年底,全县土壤环境质量保持稳定,农用地环境得到有效保护,土壤环境风险总体得到管控,促进土壤资源永续利用。

二、主要措施

(一)摸清土壤环境质量状况

1.开展土壤环境污染状况调查。由市环保部门牵头,市财政、国土、农业、林业、经信、住建等部门参与的漳州市土壤环境污染状况调查工作已启动,根据我县的具体情况,认真对接确定调查点位和典型地块,以查明我县耕地、园地等农用地土壤污染状况,并启动有色金属冶炼、化工、线路板、铅酸蓄电池等重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况调查。

2.建立土壤环境监测体系。环保部门牵头,国土、农业、经信等部门参与,根据土壤监测点位布设要求,完成土壤环境质量国、省控监测点位设置,建设覆盖全县、布局合理、重点突出的土壤环境质量监测网络,并按照国家统一规范开展监测和评价。

(二)加强土壤污染风险防控

3.加强工矿企业环境监管。环保部门牵头,经信参与,根据辖区内工矿企业分布和污染排放情况,2017年底前,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新。鼓励企业优先选用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料并采用先进的技术、工艺和设备,定期开展生产设备、设施巡查巡护,及时查处生产过程中材料、产品或者废物的扬散、流失和渗漏问题,防止土壤污染。

4.严防矿产资源开发污染土壤。国土牵头,环保、安监、经信等部门参与,以矿产资源开发集中区域为重点,推进绿色矿山建设,建立矿产资源集约开发机制,开展矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山发展示范区建设;土壤污染治理纳入矿山生态环境恢复治理完成情况的重要验收内容,矿山企业未开展土壤污染治理的,验收不予通过。2017年底前,要完成历史遗留尾矿库排查,制定综合治理方案,优先在集中式饮用水水源地上游和永久基本农田周边地区开展整治工作。

5.加强危废风险防控。环保部门牵头,经信、发改、建设、商务、卫计等部门参与,要开展重点行业企业及大宗固体废物的堆存场所排查和整治,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,2017年底前完成整治方案并有序实施,建立健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制,科学规划和建设危险废物处置设施,提升全县危废处置能力。

6.加强重金属污染防治。环保、经信部门牵头,发改、商务等部门参与,要持续推进重金属污染整治,加快推进产业升级,强化环境风险防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,提高制革、铅锌矿采选、铅酸蓄电池、电镀等行业准入门槛。新建的重点行业企业,原则上应布局在规范设立的工业园区内,加快推进现有涉重金属行业企业进入园区集聚发展,在稳定达标排放的基础上实施深度治理,进一步削减重金属排放量。强化对重金属污泥等工业固废的综合利用和安全处理处置。严格控制有色金属生产、炼钢、铁矿石烧结和废弃物焚烧等重点行业规模。

7.加强畜禽养殖污染防治。农业部门牵头,环保、财政等部门参与,加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,强化典型示范引导,大力推广先进工艺技术和生态养殖模式。要整县推进畜禽养殖废弃物综合利用,积极引导社会资本参与畜禽养殖污染治理,着力提高治理的专业化水平和防治效果。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止兽药、饲料添加剂中的有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。

8.实施化肥、农药使用量零增长行动。农业部门牵头,供销部门参与,控制农业投入品面源污染,实施化肥、农药零增长行动,全年实现推广测土配方施肥31万亩,依托各地农业特色产业,示范推广施用有机肥(含商品有机肥)3万亩。集成推广主要农作物绿色防控技术模式,以大棚蔬菜、出口基地和绿色无公害基地为重点,生物防治应用面积0.86万亩,实施病虫害绿色防控3.38万亩,绿色防控技术推广面积17万亩次。

9.加强生活污染控制。建设部门牵头,财政、农业、环保、发改等部门参与,结合宜居环境建设行动,开展生活垃圾分类收集试点,完善城乡再生资源回收利用体系。深入开展农村生活污水垃圾整治三年攻坚行动,进一步加快推进农村生活污水垃圾治理。2017年底前,全县新增100个以上村庄的污水处理,100个以上村庄的垃圾治理。按照国家相关技术规范,对在用的东厦虎尾坑生活垃圾无害化处理场和已封场的新坡生活垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估,严格规范生活垃圾处理设施运行管理,坚决查处渗滤液直排和超标排放行为,完善生活垃圾填埋场防渗漏、防扬散等措施。

(三)加强农用地保护与安全利用

10.积极推进耕地和园地安全利用。国土部门牵头,农业、环保、经信等部门参与,要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少。要结合当地主要农作物品种和种植习惯,对受污染耕地(或园地)采取设立防护隔离带、阻控污染源,采取施用改良剂、翻耕、种植绿肥等农艺调控以及替代种植等措施,降低农产品超标风险。禁止在优先保护类耕地和园地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,实施提标升级改造。

11.全面落实耕地和园地严格管控。农业、林业部门牵头,国土、财政、水利等部门参与,要加强对严格管控类耕地和园地的用途管理,对依法划定的特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,要制定环境风险管控方案,并落实相关措施,对重度污染耕地实施种植结构调整或退耕还林计划,积极探索耕地轮作休耕制度试点。

12.加强林地土壤环境管理。林业部门负责,在重要林地分布区域,要建立产出食用林产品质量定期检测制度,严格控制林地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药;推广生态控制、生物防治、物理防治等病虫害绿色防控措施;完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。检测超标的区域要及时采取种植结构调整等措施,土壤污染问题突出的区域,要开展林地土壤环境质量调查评估与治理修复。

(四)强化未污染土壤保护

13.加强空间布局管控。建设、环保部门牵头,发改、国土、经信、水利、农业、林业等部门参与,严守生态保护红线,在红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度。全面落实主体功能区规划,合理布局重点行业企业,实行规划环评与建设项目环评联动机制,加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤环境等资源环境承载能力,合理确定区域功能定位和空间布局。

14.加强海岸带环境保护。海洋渔业部门牵头,国土、环保、建设、农业、林业、交通部门等参与。要重点监督沿海工业区污水达标排放,对现有超标排放陆源污染物的单位实施限期治理,依法严查船舶及相关作业活动等向滩涂非法排放油类及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、废弃物、倾倒有毒有害物质等环境违法行为。加强岸线资源保护与优化利用,制定科学的港口发展规划,保护滨海湿地,有效控制主要排海污染物。以陆源污染防治为重点,确保临港工业区入海排污口主要污染物浓度稳定达标。加强滩涂环境保护,定期开展巡查。

15.防范建设用地新增污染。环保部门牵头,经信等部门参与,2017年起,要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

(五)开展土壤污染治理与修复试点

环保、财政部门牵头,国土、建设、农业等部门参与,积极对接国家、省土壤环境保护专项资金,综合考虑土壤污染程度、土地利用类型、地区代表性等因素,选择重污染企业污染地块,以及受污染耕地和园地、蔬菜基地开展土壤污染防治试点工作。

三、组织保障

(一)强化责任落实。严格落实环保“党政同责”、“一岗双责”要求,按照“属地管理”、“谁主管谁负责”、“管行业必须管环保”原则,要切实加强组织领导,制定细化实施方案,实施任务清单、责任清单管理,对各项任务细化、量化,定人、定责、定时、定查;县直各部门落实“一岗双责”,强化跟踪督查、协调指导责任,形成分工明确、责任清晰、协同推进工作格局。

(二)强化执法监管。加强土壤环境日常监管执法,建立环保、公安等多部门联合执法机制,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。国土、农业、城建等相关部门应按职责分工,配合开展土壤污染防治专项执法工作。

(三)强化资金保障。县财政部门要加大对土壤污染防治的财政投入,重点用于土壤环境调查与监测评估、监管能力建设、试点示范等土壤污染防治工作。统筹农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等相关财政资金,更多用于优先保护类耕地集中的乡(镇)。全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。

(四)强化督查问责。土壤污染防治目标责任考核纳入党政领导生态环境保护目标责任考核体系。县政府将不定期组织有关部门对土壤污染防治情况进行专项督查,通报存在问题,倒逼责任落实。县政府督查室、县效能办对工作不力、问题整改不及时的进行通报批评,对行动迟缓、限期整改仍未达标的单位和个人,严肃追究责任。