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云霄县人民政府关于印发云霄县供销合作社综合改革试点方案的通知

发布时间:2017-07-31  发布机构:县府办  来源:县府办  【字体:

云政综〔2017〕124号

  

云霄县人民政府关于印发云霄县供销合作社综合改革试点方案的通知

 

各乡镇人民政府、云霄经济开发区管委会,县直有关单位:


现将《云霄县供销合作社综合改革试点方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

                   云霄县人民政府

2017年7月25日

(此件主动公开)


云霄县供销合作社综合改革试点方案

 

为全面深化供销合作社综合改革,贯彻落实《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)精神,根据《漳州市人民政府关于漳州市供销合作社综合改革试点方案的批复》(漳政综〔2016〕38号)要求,结合我县实际,制定如下试点方案。

一、总体要求

(一)指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持为农服务根本宗旨,坚持合作经济基本属性,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持因地制宜、分类指导,紧紧围绕“三农”工作大局,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制,成为党和政府为农服务的骨干力量。

(二)目标任务

到2020年,把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。达到“四个创新”:创新服务模式。农业社会化、农产品流通和农民生活的综合性服务体系基本形成。创新合作方式。合作经济组织属性进一步强化,群众性、合作制、规范化的基层组织体系进一步健全。创新经营体系。供销合作社流通网络布局进一步优化,统一开放、体系完善、功能健全、面向“三农”的供销合作社经营体系基本建立。创新治理机制。联合社主导的行业指导体系不断强化,社有企业支撑的经营服务体系作用充分发挥,社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制基本形成。

二、实施步骤

(一)准备阶段(2017年7月前)

县联合社负责综合改革试点方案制定、调查研究、组织实施、督促检查等事项。我县深化供销合作社综合改革试点方案报漳州市供销合作社审核后实施。

(二)实施阶段(2017年7月至2020年12月)

1.2017年7月,推动综合改革试点工作全面展开,各项改革举措逐步落地,在一些领域取得初步成效。

2.2017年至2019年,综合改革试点各项举措全面实施,不断向纵深推进,供销合作社体制机制创新成效明显,“新网工程”经营服务网络覆盖城乡,供销合作社内部联合、与农民合作社加强利益联结路径基本成形,社有企业改革取得突破,农村生产生活服务综合平台功能明显发挥,发展活力、经济实力和为农服务能力明显提升。期间,适时组织召开全县供销合作社综合改革试点工作现场会,对改革试点进行调度和推进。

3.2020年,各项综合改革试点工作任务全面完成,形成一批制度性成果。

(三)总结验收阶段(2020年9月至12月)

对综合改革试点工作情况进行评估、完善,县联合社组织对综合改革试点工作进行验收,对验收情况进行总结,研究部署下一步全县供销合作社综合改革相关工作,并上报漳州市供销合作社,接受市社的检查验收。

三、试点内容

(一)构建农业社会化服务体系

1.强化农资网络建设。整合供销合作社农资经营资源,健全完善全县农资现代物流配送体系,对县联合社农资公司高塘配送中心进行重建改造,收回配送中心到期租地,拆除老旧危房,按照现代化标准,打造一座集农资商品流通、农业科技、信息服务、连锁配送等多种功能于一体的综合型农资配送中心。完善全县庄稼医院网络建设,至少建设1个以上省级示范庄稼医院,配送中心和庄稼医院的服务网点实现乡镇全覆盖。提升农资经营门店规范化管理水平,扩大区域配送中心、仓储物流中心和乡村放心示范店的覆盖面,增强网络经营服务能力。

2.实现农业社会化服务转型。实施农业社会化服务惠农工程(以下简称“惠农工程”),推进技物结合,推广开展测土配方施肥用药。开展土地流转、农机作业、技术培训、咨询服务等系列化、个性化服务,构建覆盖产、加、销一体化的综合服务新机制,实现由“卖商品”向“卖服务”转型升级。

(二)提升农产品流通服务水平

1.加快农村流通服务体系转型。继续实施“新网工程”,加强农资、农产品、日用消费品和再生资源回收等项目建设。以县联合社为主导,加强经营网点标准化改造提升,推广电子商务销售模式,形成县有配送中心、乡镇有超市、村有便民店的日用消费品现代流通服务体系。

2.培育农产品营销主体。培育扶持农产品流通龙头企业,密切与农民专业合作社、家庭农场、种养大户的产销合作关系,大力发展订单农业。依托供销合作社和农民专业合作社建立农产品城市平价超市、便民连锁店,降低成本,减少环节,实现便农惠农。

3.加强农产品批发市场建设。在本县特色农产品的主产地和重要集散地,培育和新建一批农产品批发市场、物流中心和仓储设施,提高我县特色农副产品的流通率。

(三)搭建城乡社区综合服务平台

1.加快农村综合服务社建设。依托供销合作社经营设施和网络优势,吸纳社会资源,共同开发建设城乡社区综合服务平台。主动承接或竞买政府为农公共服务,开展商品购销、综合维修、文体娱乐、农业技能培训等多样化服务,逐步把村级综合服务社改造为兼具农村流通网络终端和消费合作社功能的购销合作社。

2.完善农村综合维修服务体系。依托上级基层综合维修服务改造项目资金,继续实施农村社区综合维修服务改造提升,健全完善县、乡镇、村三级综合维修服务网络体系,探索多元化、个性化服务,使农民群众享受到便捷实惠的综合维修服务。

(四)大力发展供销合作社电子商务

1.着力培育电子商务市场主体。发挥本县作为省级电子商务示范县的优势,依托全国供销合作总社“供销e家”、“淘宝”等电商平台和“福建农产品信息网”、“漳州阳光创业网”等农产品信息交流平台,积极培育电子商务市场主体,引导企业做好对接工作,主推云霄枇杷、下河杨桃、竹塔泥蚶、马铺淮山等本县特色农副产品,建成具有本县特色的电商企业和供销网店,推动线上线下融合发展,加快推进县供销社电子商务发展进度,力争至2020年底,电子商务交易规模占全系统销售总额比重达到30%以上。

2.实施基层经营服务网点信息化改造。加强村级综合服务社(中心)信息化改造,在提供便民超市、农资代销等传统服务基础上,增加网上代购、网上代售、网上缴费、网上订票等新型服务功能,扩大基层服务网点的影响力。利用农业系统信息进村入户建设的村级服务站,加强与邮政、淘宝等平台的沟通联系,建立农村网点共建共享合作机制。至2020年底,基层服务网点信息化改造比例力争达到60%。

3.加强供销合作社电子商务人才队伍建设。县联合社每年组织1至2期电子商务培训班,同时要加强同当地商务、农口、电商办等部门的联系合作,多渠道对供销合作社电商从业人员开展全员培训。并积极引进和培养电子商务专业人才,加快推进供销合作社电子商务发展进度。

(五)稳步探索农村合作金融服务

结合本县实际,按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,探索开展农村资金互助、融资担保服务。探索由供销社牵头组建,联合有实力、有资质的银行开展农村合作金融服务。

(六)切实加强基层社建设

1.规范基层社建设。完善基层社治理结构,建立健全社员代表大会、理事会、监事会制度,扩大农民社员对基层社事务的参与度,拓宽基层社负责人选任渠道。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,采取合作制、股份合作制等多种形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体加入基层社。加强基层社内部民主管理、民主监督,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益,探索建设“农民社员之家”。

2.推进基层社分类改造。在各级基层社标杆社、示范社中,积极探索发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,引导其多元化发展。逐步恢复发展经济实力薄弱的基层社的经营服务业务,密切与农民的联系。对列屿、马田、东厦、马铺、陈岱等老旧薄弱的基层社进行改造升级。重点加强对列屿供销社的升级改造。以县政府列屿镇农贸市场改造项目为契机,分两期对列屿供销社进行改造。第一期,在列屿供销社办公楼旧址重建一座综合楼。第二期,将与列屿镇农贸市场置换的同等功能、同等面积的800㎡土地,通过集资及招商引资等方式,建设新型综合商场。依托列屿农贸市场和综合商场,促进农副产品流通,拉动列屿供销社业务增长,实现对列屿供销社的升级改造。对城关供销社进行恢复重建,实现全县基层供销社乡镇全覆盖。对于承包或租赁的基层社经营网点,创造条件将其纳入供销合作社经营服务体系,逐步提高自营比例。

(七)推进农民专业合作社建设

1.领办创办农民专业合作社。采取产权结合、牵头领办、业务联接、组织对接、项目扶持等多种方式,加快发展农民专业合作社,开展规模化种养、标准化生产、品牌化经营。推动农民专业合作社示范社建设,争创省、市级示范社,提高农民专业合作社发展质量。力争每年领办创办4至5家农民专业合作社。

2.组建农民专业合作社联合社。引导有条件的农民专业合作社开展跨区域、跨产业的再联合,成立农民专业合作社联合社,推进供销合作社涉农企业引领农民专业合作社发展,逐步把联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。

(八)构建联合社主导的行业指导体系

1.创新联合社治理结构。按照建设合作经济联合组织的要求,推进依法依章治社,建立健全社员代表大会、理事会、监事会制度。优化联合社机关机构设置和职能配置,加强县联合社对成员社的资产监管,确保社有资产保值增值。

2.建立考核评价双向机制。完善县联合社对基层社的工作考核机制。探索建立基层社对联合社的工作评价机制,自下而上逐步开展成员社对联合社年度工作报告的审议工作。

(九)构建社有企业支撑的经营服务体系

1.深化社有企业改革。深化企业人事、分配制度改革,坚持一企一策,分类改革。通过加快整体改制,扶持做强一批优势企业。通过剥离整合重组,改造搞活一批中小型企业。通过争取政策支持,扶持、改制、破产一批困难企业。重点对县联合社土产日杂公司进行改革。将县政府划拨给县联合社的地块,与县联合社土产日杂公司相的仓库科学规划、统一开发,在该地建成一座产销一体的大型高档家具城,培育新增长点,确保社有资产保值增值。

2.创新社有企业发展机制。按照建立现代企业制度的要求,推进社有企业产权多元化和社有资产的资本化。通过联合合作、招商引资、共同开发、技术入股、劳动入股等形式兴办混合所有制企业,提升社有企业的发展活力和为农服务能力。规范改制和产权转让行为,建立内部风险防控机制,建立健全财务、预算、审计、资产处置、重大投融资等各项管理制度,促进企业管理向规范化、精细化转变。

(十)理顺联合社与社有企业的关系

1.设立社有资产管理委员会。落实理事会社有资产出资人代表职责,县联合社机关设立社有资产管理委员会,按照理事会授权,建立社有资本经营预算制度,加强对社有资产的监管。

2.设立社有资本投资平台。推动县联合社设立社有资本投资公司等资本运营平台,优化社有资本布局,重点投向为农服务领域。推进系统内社有企业产权联结和业务联合,建立共同出资的投资平台,推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合,形成产权明晰、责权明确、上下贯通、分级所有的资本运营管理体系。

(十一)设立供销合作社合作发展基金

1.建立供销合作社合作发展基金。县联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。

2.基层社在自愿的基础上,将当年社有资产收益的一部分上缴到县级供销合作社合作发展基金,统筹用于基层社建设和为农服务。

3.制定供销合作社合作发展基金运行和管理办法,确保基金运行公开透明、规范高效。

四、组织领导与保障措施

(一)落实领导责任

重点改革任务要建立工作台账,落实责任主体,明确完成时限。建立健全工作评价机制,按照综合改革目标任务,对每项改革举措进行评估,对改革完成情况进行考核,确保各项目标任务全面完成。建立改革联系点制度,进行动态跟踪,及时协调解决问题,确保改革顺利推进。加强对供销合作社综合改革试点工作宣传报道,对改革中涌现出的新做法、新经验和新典型,及时进行总结、宣传,在全县形成关心、支持、参与供销合作社综合改革试点的良好氛围,推动改革工作不断深入。

(二)加大政策扶持力度

县联合社要加大“新网工程”、“惠农工程”建设专项资金的项目申报工作,县财政可适当安排配套专项补助资金。“新网工程”资金用于支持建设农资配送中心、农产品市场、农村日用消费品连锁经营、再生资源回收利用等服务网络建设专项补助。“惠农工程”资金用于供销合作社发展农村电子商务、基层组织建设、农村综合维修体系建设、培育发展龙头企业、农村合作金融、庄稼医院等建设专项补助。供销合作社合作发展基金用于服务供销合作社改革发展。供销合作社所属划拨性质土地改为出让性质时,土地出让收入实行“收支两条线”管理,支出主要用于支付供销合作社破产、关闭或改制企业职工安置及改善农村基础设施建设。

(三)加快解决历史遗留问题

1.维护供销合作社资产权益。加快供销合作社土地确权工作,力争2017年底前基本完成登记发证任务。县政府征收供销合作社房屋或收回国有土地使用权,补偿形式应以就地或就近房屋和土地置换为主。在符合城镇规划且不改变土地规划用途前提下,除经营性商品住宅外,经有权机关批准,允许供销合作社的土地资产按要求自行改造,县国土局、城乡规划建设局、房管局等部门及所在乡镇、村要予以支持,共同做好群众工作,依法办理相关许可手续。

2.加快解决政策性和经营性财务挂账。

根据省、市政府的要求,分类处理好供销社政策性财务挂账问题。对于我县供销合作社地方政策性财务挂账257.63万元,根据《云霄县人民政府关于进一步加快供销合作社改革与发展的意见》(云政综〔2007〕139号)文件精神,从以下方面解决:(1)县供销社资产盘活的出让金返还;(2)供销系统新建项目的地方级税费收入部分返还;(3)县财政每年安排一定预算资金返还,分期分批予以解决。

支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账,妥善解决银行划入县国资公司的资产包。符合条件的允许企业在企业所得税前列支符合条件的坏账损失等方式扣除,积极处置供销合作社金融债务。

3.加强社会保险政策支持。解决好供销合作社企业职工养老保险、基本医疗保险及相关政策落实问题。采取多种方式、多种渠道抓紧妥善解决供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。

(四)以良好作风推进综合改革

1.加强党风廉政建设。巩固供销合作社党的群众路线教育实践活动成果,抓好“三严三实”专题教育,持续开展“两学一做”学习教育,全面落实“两个责任”,大力推进全县供销合作社综合改革工作,充分发挥财务、审计、监察等监督责任,形成监督合力。加强机关效能建设,推动综合改革有序高效运转。

2.加强人才队伍建设。引进一批企业管理、法律法规、电子商务、合作金融等方面的专业人才,培养一支高素质干部职工队伍。建立供销合作社人才库,加大教育培训力度。

3.加强供销合作社文化建设。继承和发扬“扁担精神”、“背篓精神”等供销社优良传统文化,弘扬“为农、诚信、创业、合作”的新时期供销合作社精神。以昂扬的供销文化精神带动全县供销合作社综合改革工作向纵深方向开展。