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云霄县海洋与渔业局关于印发云霄县
渔业安全生产“十三五”规划实施方案的通知

发布时间:2017-09-12  发布机构:海洋与渔业局  来源:海洋与渔业局  【字体:

 
 
 

云霄县海洋与渔业局关于印发云霄县
渔业安全生产“十三五”规划实施方案的通知
 
沿海各乡镇海洋与渔业站(水技站)、县海洋与渔业执法大队、县海洋与渔业预警中心,福建省渔业互保协会云霄县办事处
  现将《云霄县渔业安全生产“十三五”规划实施方案》(以下简称《规划》)印发给你们,请结合地方实际,认真抓好落实
   
   
                 云霄县海洋与渔业局
                2017年8月27日    
 
 
 
云霄县渔业安全生产“十三五”规划实施方案
 
  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》(国办发〔2017〕3号)、《农业部关于印发〈农业生产安全保障体系建设规划〉(2016-2020年)的通知》(农计发〔2016〕107号)《福建省人民政府办公厅关于印发福建省安全生产“十三五”专项规划的通知》(闽政办〔2016〕65号),《漳州市海洋与渔业局关于印发漳州市海洋与渔业安全生产“十三五”规划实施方案的通知》(漳海渔〔2017〕82号)有效提升全县海洋与渔业安全生产整体水平,切实保障人民群众生命财产安全,根据《福建省人民政府安全生产委员会关于印发〈福建省人民政府安委会关于贯彻落实国家安全生产“十三五”规划的实施方案〉的通知》(闽安委〔2017〕9号)和《福建省海洋与渔业厅关于印发福建省海洋与渔业安全生产“十三五”规划实施方案的通知》(闽海渔〔2017〕189号),《漳州市海洋与渔业局关于印发“十三五”渔业安全生产专项规划发展目标和主要任务工作分工实施方案的通知》(漳海渔〔2016〕81号)结合已下发的《云霄县海洋与渔业局关于印发“十三五”渔业安全生产专项规划发展目标和主要任务工作分工实施方案的通知》(云海渔〔2016〕76号)实际情况,制定本实施方案。
  一、总体要求
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列关于安全生产工作重要指示批示精神,坚持人民利益至上,牢固树立安全发展观念,坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”红线,积极适应经济社会发展新常态、新特点、新任务,主动融入加快发展大局。深化安全生产管理体制改革,实行“党政同责、一岗双责、失职追责”,进一步健全完善安全生产责任体系、法治体系和预防控制体系,加强基层基础、安全文化和信息化建设,全面提升安全保障、风险防控和应急处置能力,防范遏制重特大事故发生,努力实现全县渔业安全生产状况更加稳定可控。
  二、约束性指标分工
  渔业船舶水上生产安全事故起数下降10%;事故造成的死亡(失踪)人数下降10%;较大以上事故起数控制在上级下达的年度安全生产目标责任控制指标内。
  亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%
  以上降幅为2020年末较2015年末下降的幅度。
  三、组织领导
  为加强全县渔业安全生产“十三五”规划实施工作的组织领导,推动各项工作的有效落实,县局决定成立渔业安全生产“十三五”规划实施领导小组,负责统筹、协调、指导全县渔业安全生产“十三五”规划实施工作,研究规划实施的重要事项。组成人员如下:
   长:张君兴 县海洋与渔业局副局长
  副组长:曾新发 县海洋与渔业执法大队大队长
   : 吴长乐 县海洋与渔业执法大队副大队长
      沈学君 县海洋与渔业局渔政渔港监督股
      商金泉 县海洋与渔业预警中心
  领导小组下设办公室,挂靠县局安办,负责全县渔业安全生产“十三五”规划实施的日常工作。
  四、主要任务及责任分工
   ㈠构建更加严密的责任体系
  1.全面落实安全生产主体责任。督促、指导渔业船舶经营者和远洋渔业企业负责人落实对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任;督促远洋渔业企业依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员和注册安全工程师;严格落实渔业船舶和远洋企业全员安全生产责任制,明确各岗位责任人员、责任范围;完善渔业船舶和远洋渔业企业从业人员安全生产教育培训制度;制定渔业船舶安全风险辨识与管理指南,完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度;健全渔业船舶隐患分类分级标准,建立远洋渔业隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度;严格落实渔业船舶和远洋渔业企业安全生产条件,保障安全投入,推动渔业船舶和远洋渔业企业安全生产标准化达标升级,实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。
  完成时间:2018年
  责任单位:沿海各乡镇海洋与渔业站(水技站);县局渔政渔港监督股、县局安办,县海洋与渔业执法大队。
  2.落实安全监督管理责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,依法制定渔业安全生产权力和责任清单,落实职责范围内的安全监管责任。
  完成时间:2018年
  责任单位:沿海各乡镇海洋与渔业站(水技站);县海洋与渔业执法大队、县局渔政渔港监督股、县局安办。
  3.完善安全生产目标考核激励约束机制。将渔业安全生产履职情况和“一岗双责”制度落实情况纳入年度考核内容,建立科学的安全生产责任目标考核指标体系,加大督导和考核力度,推动各项渔业安全生产工作。
  完成时间:持续推进
  责任单位:沿海各乡镇海洋与渔业站(水技站);县海洋与渔业执法大队,县局渔政渔港监督股、县局安办、县海洋与渔业预警中心
   ㈡强化安全生产依法治理
   4.加强安全监管执法规范化建设。加大渔业港(澳)口执法巡查工作力度,提高港(澳)口渔业船舶违法违规行为的查处率,有效预防不适航渔业船舶出海生产;制定巡查量化指标,对每月巡查渔港次数、登临检查渔业船舶数量有明确规定,对检查发现存在安全隐患的渔业船舶责令停航整改,违规渔业船舶查处率达到100%;推行网上阳光执法,强化执法信息公开,加大执法监督力度。
  完成时间:持续推进
  责任单位:沿海各乡镇海洋与渔业站(水技站);县海洋与渔业执法大队。
  5.开展“打非治违”专项行动。保持“打非治违”高压态势,严厉打击涉渔“三无”船舶和各类非法违法渔业生产经营行为,努力维护水上安全生产秩序健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度,对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重(特)大事故的严重违法违规行为,依法依规严格落实查封扣押、吊销证照、停航停产、从严追责等“四个一律”执法措施。加强安全执法和刑事司法衔接,对抗拒执法、逾期不执行行政处罚决定的,由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行;对涉嫌犯罪的违法犯罪案件,及时移送司法机关处理,杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。
  完成时间:持续推进
  责任单位:沿海各乡镇海洋与渔业站(水技站);县海洋与渔业执法大队。
   ㈢坚决遏制较大以上事故
  6.实施遏制较大以上安全事故工作指南构建双重预防机制。构建渔业船舶和远洋渔业企业安全生产风险分级分类管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称双重预防机制),强化安全风险管控和隐患排查治理,有效防范和遏制较大以上安全事故。制定科学的安全风险辨识程序和方法,全面开展安全风险辨识;确定安全风险类别,对安全风险的种类、数量和状况登记建档;针对安全风险特点,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控;建立完善安全风险公告制度,在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志;建立完善隐患排查治理制度,依据国家发布的标准或规范,制定符合渔业船舶和远洋渔业企业实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次;推动渔业船舶和远洋渔业企业建立健全事故隐患自查、自报、自改的闭环管理机制;指导渔业船舶经营者和企业负责人依法向安全监管部门申报渔业船舶等工作场所存在的职业病危害因素,对可能产生职业病危害的作业岗位,规范设置警示标识和警示说明;结合渔业船舶和远洋渔业企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况,组织对渔业船舶和远洋渔业企业安全生产状况进行整体评估,确定渔业船舶和远洋渔业企业整体安全风险等级
  完成时间:持续推进
  责任单位:沿海各乡镇海洋与渔业站(水技站);县海洋与渔业执法大队,县局渔政渔港监督股、县局安办。
  7.加强水上安全监管和航海保障能力。通过海上联合执法行动,保障水上渔业生产正常秩序,维护渔区社会安定稳定。配合省海洋与渔业执法总队开展福建海洋“蓝剑”行动,发现违规渔船及时查处;加强渔船安全设施装备建设和管理推进信息技术在渔船安全生产中的应用加强海洋渔业船舶安全救助信息系统建设和渔船安全应急终端(北斗海事一体机、一键报警手机、短波和超短波电台)设备配备以及短波和超短波岸(台)站的升级改造。将渔船安全应急终端、AIS设备、渔船电子身份识别终端的配备安装纳入渔港监督和渔船检验部门的审查监管检查范围督促渔船所有人或经营人依法足额配备合格船员,落实船长及其它船员的安全岗位职责,并依法办理渔船相关证书,保证证书有效,防止涉外涉台渔业事件发生,保障海上渔业生产正常秩序;为基层中队配置港口巡逻艇、执法取证设备,加大港口检查力度;通过港口电子显示屏、宣传栏等媒体介质,大力宣传编队生产的重要性。
  完成时间:持续推进
  责任单位:沿海各乡镇海洋与渔业站(水技站);县海洋与渔业执法大队。
  8.加强重点监管。加强重点水域、重点港口、重点船舶以及重要基础设施隐患治理。完善渔港巡查制度,加强渔港巡查力度;加强基层中队建设,逐步消除中队执法人员在编不在岗现象,保证中队执法力量;完善规章制度,将AIS、北斗海事一体机和手持安全终端等安全终端列入渔船强制配置范围并明确罚责;加快建立完善渔船综合管理系统,利用大数据,科学、高效、精准的提高渔船管理水平;做好各类信息的宣传提示,比如气象、渔船的适航条件、证书证件的有效期、编队生产等;严厉查处渔船擅自改变作业(用途)从事载客、载货、垂钓、观光等经营活动;清理取缔涉渔“三无”船舶,杜绝“三无”船舶从事渔业生产;执法机构公开执法处罚案件,对各类渔业违法违规案件进行统计分析,规范渔业行政执法和处罚;倡导“以港管船”的原则,加大渔港基础设施建设和维护,保障渔业航标正常工作。
  完成时间:持续推进
  责任单位:沿海各乡镇海洋与渔业站(水技站);县海洋与渔业执法大队。
  9.严格渔船初次检验。严把渔船建造审核、审批环节,严格查验渔船船网工具指标或辅助船批准文件;认真审查渔船设计图纸,严格要求修造船企业按设计图纸施工建造(改造)渔船;严格按照渔业船舶建造企业能力评估标准审查建造企业的建造能力,严格执行建造渔船开工前检查制度,不准能力达不到要求的企业建造渔船;严格按照渔船建造规范规则要求实施初次检验。
  完成时间:持续推进
  责任单位:云霄渔业船舶检验站
  10.严格渔船营运检验。严格按照国家渔业船舶检验规则、规范要求,对不同检验类别的渔船,严格对照检验项目要求实施检验;认真查验渔船救生、消防等涉及基础安全保障的重要项目。
  完成时间:持续推进
  责任单位:云霄渔业船舶检验站
  11.开展渔船建造企业评价。对申请渔船建造的企业,严格按照农业部有关渔船建造企业能力评估条件的要求开展评价工作;适时公布渔船建造企业能力等级,引导渔船业主到有相应能力的建造企业建造渔船;每两年对建造企业能力进行复核评估。
  完成时间:持续推进
  责任单位:云霄渔业船舶检验站
  12.加强应急处置、人员搜救能力建设。继续推进应急管理标准化建设,力争全县各级渔业行政主管部门实现应急机构、人员、职责、经费、制度(预案)“五落实”;支持省厅整合信息资源,建设“福建省海洋与渔业应急指挥决策支持系统”,做到处置各类应急事项一个系统平台、一张图;支持建设“福建省渔业AIS基站”,升级小型渔船安全应急终端,实现所有渔船定位、报警和防碰撞功能。
  完成时间:持续推进
  责任单位:县海洋与渔业预警中心;沿海各乡镇海洋与渔业站(水技站)
  13.推进渔船危险化学品综合治理。建立健全渔船危险化学品安全监管机制,夯实渔船危险化学品安全生产基础,有效落实渔船安全生产主体责任,有效遏制危险化学品较大以上事故。重点摸排渔船储存、使用液氨、柴油、液化气等各环节的安全风险,建立渔船危险化学品安全风险分布档案,建立渔船危险化学品重大危险源数据库;督促渔船船东船长落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控;依据法律法规和有关规定要求,研究制定渔船危险化学品安全监管的权力清单和责任清单,制定、修订渔船危险化学品安全生产标准;加强对渔船危险化学品执法检查,规范检查内容,完善检查标准,依法严厉处罚违法违规行为;进一步完善渔船危险化学品事故应急指挥协调机制,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故。
  完成时间:2019年11月
  责任单位:沿海各乡镇海洋与渔业站(水技站);县海洋与渔业执法大队,县局渔政渔港监督股、县局安办。
   14.持续推进渔业安全生产标准化建设。按照“政府组织实施、部门指导推动、安办综合协调、企业落实创建”的要求,进一步健全完善激励约束、分类监管和动态管理等政策措施,加强宣传培训,严格考评管理,强化考核督导,持续推进渔业安全生产标准化建设,促进渔业船舶和远洋渔业企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。
  完成时间:持续推进
  责任单位:沿海各乡镇海洋与渔业站(水技站);县海洋与渔业执法大队,县局渔政渔港监督股、县局安办。
  15.健全完善隐患排查治理体系。建立健全渔业船舶隐患整改验收、效果评估工作制度,制订渔业船舶安全隐患排查标准,促进渔业船舶分级分类和自查、自改、自报闭环管理的隐患排查治理体系。实施事故隐患排查治理闭环管理,建立完善主管部门督查检查、渔业执法机构排查治理、渔业船舶及远洋渔业企业自查的工作机制,实施不间断的滚动排查治理隐患。对重大隐患严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度,对整治不到位的,不得进行生产,并公开曝光。
  完成时间:持续推进
  责任单位:沿海各乡镇海洋与渔业站(水技站);县海洋与渔业执法大队,县局渔政渔港监督股、县局安办。
   ㈣强化安全科技引领保障
  16.建设云霄县海洋渔船通导与安全装备项目。推动云霄县海洋渔船通导与安全装备建设项目,对全县小型渔船的手持安全应急终端进行升级换代,为全县海洋捕捞及辅助渔船配备安装渔船身份识别终端,为全县海洋捕捞及辅助渔船升级更新短波和超短波电台,对全县沿海岸台(基站)进行全面数字化升级改造,建设渔港动态管理系统和渔业渔政信息化综合管理平台,不断提升我县渔业船舶安全信息综合管理能力和水平。
  完成时间:2019年底
  责任单位:沿海各乡镇海洋与渔业站(水技站);县海洋与渔业执法大队,县海洋与渔业预警中心、县局渔政渔港监督股、县局安办。
   ㈤提高应急救援处置实效
  17.完善安全应急预案。加强渔业安全生产应急预案管理,涉及应急资源、重点危险源、相关机构及人员等情况发生变化时,及时修订和完善渔业船舶水上事故应急预案,增强预案的科学性、针对性、实用性和可操作性,指导处置渔业船舶水上突发事件
  完成时间:持续推进
  责任单位:沿海各乡镇海洋与渔业站(水技站);县海洋与渔业执法大队,县海洋与渔业预警中心、县局渔政渔港监督股、县局安办。
  18.积极开展预案演练。建立应急演练制度,广泛开展应急预案演练活动,并进行总结评估,查漏补缺,切实达到提升预案实效、普及应急知识、完善应急准备的目的。新编制应急预案颁布实施前要经过演练检验。部门应急预案每3年至少演练一次水上抢险救助等专项预案每年至少演练一次,现场处置方案应经常性开展演练,提升应急指挥职能部门及从业人员的响应速度和应急能力,提高现场作业人员的应急技能。
  完成时间持续推进
  责任单位:沿海各乡镇海洋与渔业站(水技站);县海洋与渔业执法大队,县海洋与渔业预警中心、县局渔政渔港监督股、县局安办。
  ㈥提高全社会安全文明程度
   19.强化安全宣传教育。发挥渔民之友、海洋预报、手机短信、北斗终端短信平台等各类媒体的引领作用,加强渔业安全生产公益宣传的传播能力和微博、微信及客户端建设,形成新媒体传播矩阵;推进安全生产宣传教育进渔村、入渔户、上渔船,广泛开展形式多样、富有实效的安全生产宣传教育活动;开展安全警示教育,将近年来发生的渔船水上事故、敏感海域被抓扣的典型案例纳入培训内容,不断提高渔民的法制、安全、责任意识。
  完成时间:持续推进
  责任单位:沿海各乡镇海洋与渔业站(水技站);县海洋与渔业执法大队,县海洋与渔业预警中心、县局渔政渔港监督股、县局安办。
  20.加强安全生产培训。落实渔船经营者和远洋渔业企业安全培训主体责任,实施渔业从业人员先培训后上岗的安全培训制度,把好船员岗前准入关口;进一步落实船员持证上岗制度,出台扶持渔业从业人员免费培训政策性措施,加强船东船长、职务船员、普通船员等培训,提高船员持证率;加强对渔民安全航行、海上作业、海上救生等专业技能培训,强化渔工的安全防范意识和应对突发事件的能力。
  完成时间:持续推进
  责任单位:沿海各乡镇海洋与渔业站(水技站);县海洋与渔业执法大队,县局渔政渔港监督股、县局安办。
  21.推进渔业保险。着力推进渔业政策性保险,扩大渔业政策性保险范围和覆盖面。继续推进沿海渔船附加险,即沿海内河渔业船舶附加四分之一碰撞责任互助保险、沿海内河渔业船舶附加船东对第三者人身伤亡责任互助保险、沿海内河渔业船舶附加船舶碰撞事故不计免赔互助保险、沿海内河渔业船舶附加网具损失互助保险,扩大保险范围,提高沿海渔船风险保障水平;继续扩大沿海渔船保险的范围,对沿海渔船“一切险责任”的相关承保业务政策进行调整;加大雇主责任保险的力度,提高全省风险保障能力和对会员需求的服务水平;扩大渔民人身平安互助保险承保范围;加强对已验收的一级、中心渔港互助保险协议书的签订,为渔港提供风险保障完成时间:持续推进
  责任单位:福建省渔业互保协会云霄县办事处
  五、工作要求
  ㈠要制定实施方案。沿海各乡镇海洋与渔业站(水技站)局所属各单位要围绕《规划》提出的目标、任务和分工,进一步细化,制定具体实施方案,明确具体任务、责任和分工,明确具体进度和完成时限,确保各项目标任务落实到位。
  ㈡要明确责任分工。各有关单位要认真履行职责,密切配合,通力协作,形成合力,共同推进《规划》的实施。《规划》中同一项工作涉及多个部门的,原则上由属地承担为主,县级单位(股室)负责牵头、协调、指导。
  ㈢要加强规划评估。根据省厅的工作部署,县局安办牵头在2018年组织开展规划中期评估,根据评估结果,及时对规划范围、主要目标、重点任务进行动态调整,在2020年开展规划总结评估。沿海各乡镇海洋与渔业站(水技站),海洋与渔业执法大队,县海洋与渔业预警中心要予以支持,按要求提供职责范围内实施《规划》的情况。
  ㈣要强化跟踪考评。各单位要加强对《规划》的目标、任务和重大项目完成情况进行跟踪分析,加强督促检查,注意研究新情况,解决新问题,及时报告落实《规划》进展情况。各牵头单位每年2月15日前将所负责的目标任务上年进展完成情况报送县局安办,县局将在2月底前将各单位进展完成情况报送市局安办。县局将对各责任单位落实情况加强督促检查,并将各项工作开展情况作为年度渔业安全生产工作目标责任制考评的重要内容。
  联系人:商金泉,电话:8586165,传真:8585360,电子邮件:344206630@qq.com
 
 
  (此件依申请公开)
 
   
   
   
   
   
 抄送:市海洋与渔业局安办。
 云霄县海洋与渔业局           2017年8月27日印发