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解读《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市加快培育发展农业面源污染治理市场主体方案的通知》

发布时间:2017-11-24  发布机构:  来源:漳州市人民政府  【字体:

近日,市政府办公室印发了《漳州市加快培育发展农业面源污染治理市场主体方案》(以下简称《方案》),现就《方案》有关内容解读如下:

一、出台背景

为贯彻落实《国务院关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》、《福建省加快培育发展农业面源污染治理市场主体方案》以及环保部、农业部、住建部三部委联合印发的《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾市场主体方案》等部署要求,加快培育发展农业面源污染治理市场主体,切实提升农业农村环境治理质量和效率,进一步提升我市农业废弃物资源化高效利用水平,扎实推进漳州国家生态文明先行示范区、国家现代农业示范区和国家农业可持续发展试验示范区建设,促进农业绿色发展和可持续发展,特制定出台了《漳州市加快培育发展农业面源污染治理市场主体方案》。

二、主要目标和内容

《方案》提出到2020年,我市农业面源污染治理市场主体规模明显扩大,社会资本投入显著增长,培育形成一批农业面源污染治理龙头企业,农业面源污染治理产业产值达到10亿元,年均增幅达到20%以上,基本建成全面开放、政策完善、监管有效、规范公平的农业面源污染治理市场体系。

在落实治理责任方面。《方案》强调要落实各级政府特别是县(市、区)政府农业面源污染治理属地管理责任及部门监管责任,其中各级环保部门要切实履行统一监督管理职责,督促各级政府加强乡镇环保机构建设和履行污染治理责任;各级农业部门要切实履行行业监管职责,督促地方各级政府履行农业面源污染治理责任,牵头做好畜禽养殖污染防治工作。各相关部门要尽职履责,确保治理市场公开透明,保障投资者和消费者的合法权益。同时,《方案》强调要明确村民、农业生产者的环境保护义务和市场主体应履行的污染治理约定责任,规范市场秩序,吸引各类市场主体进入农业面源污染治理市场,支持市场主体发展壮大。

在市场化治理模式方面。《方案》根据目前我市农业面源污染治理需求及其市场主体发育情况,提出要培育和发展六种农业面源污染市场化治理模式。畜禽养殖废弃物资源化利用模式,突出生猪养殖污染治理,综合采取“控、拆、改、推”等措施,加快生猪养殖场标准化升级改造,建立健全长效机制,严防反弹回潮;积极推动畜禽废弃物第三治理,加强第三方治理企业监管;探索废弃物综合利用补贴机制,推广生态循环农业模式,鼓励种养结合和资源化利用。病虫害专业化统防统治模式,突出农药使用量零增长减量化,推行农业、林业、水产病虫害专业化统防统治模式,强调市场主体代防、代治、代施,促进农药减量控害。农用化肥专业化统一服务模式,突出化肥使用量零增长减量化,支持新型农业生产经营主体和专业化服务组织,向农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务;开展果蔬茶叶有机肥替代化肥行动,实施“地力提升1112工程”,推进化肥减量增效。农作物秸秆等农副资源综合利用模式,鼓励探索补贴制度,引导市场主体参与兴建回收利用设施;推广秸秆综合利用技术,促进秸秆等农副资源开发利用。废旧农膜和废弃农药包装物回收处置模式,主要采取激励机制,引导市场主体建立回收处置和加工利用网点,推动解决废旧农膜和废弃农药包装物污染问题。农产品产地土壤重金属污染治理和修复综合服务模式,主要推广基于环境绩效的综合性整体解决方案、区域综合服务模式,开展受污染耕地治理和修复试点,确保如期完成国家下达的治理修复任务。

在市场规范和监管方面。《方案》针对当前对农业面源污染治理市场主体监管和约束不够,执法监督不到位,市场秩序不规范等薄弱环节,着力在市场规范和市场主体监管上寻求突破和创新。重点强化三个方面:一是强化市场规范。《方案》强调放开市场准入,鼓励各类市场主体通过公平竞争方式参与农业面源污染治理设施建设和运营,营造公平公正市场环境;提出引入环境“领跑者”制度,培育农业面源污染治理先进龙头企业,引领行业健康发展;建立市场主体环境信用记录,纳入福建省公共信用信息平台。二是建立以效付费机制。构建以效付费机制有利于激励社会资本优化资源配置,提升治理服务供给质量。《方案》提出建立基于环境质量改善为目标的“以效付费”机制,强调绩效评价结果作为支付运营服务费用及后续委托运营的依据,建立起挂钩机制,并强调资源化利用优先,引导市场主体通过资源化收益获取合理回报。三是加强市场主体监管。《方案》提出加强对治理企业交易行为和污染治理设施运行的监督管理,对数据弄虚作假、超标排放、造成环境污染事故等环境违法行为的失信企业纳入“黑名单”管理,实行市场禁入及联合惩戒措施,对诚实守信主体在经营权、投融资政策等方面给予更大支持。

三、政策引导和扶持措施

由于农业生态环境治理公益性、外部性较强,培育发展农业面源污染治理市场主体,离不开相关政策的引导和扶持。《方案》提出在财政、土地、电价、税收、金融、创新等方面给予一系列优惠政策,吸引社会资本参与农业面源污染治理,提升市场主体盈利空间。一是发挥政府资金引导带动作用。《方案》强调发挥政府资金引导带动作用,加大各级财政资金投入,采取投资奖励、补助、担保补贴、贷款贴息等多种方式,调动社会资本参与农业面源污染治理项目建设积极性。完善基于绩效管理的财政资金分配方式,推进专项资金从“重建设”向“建设和运营并重”转变,从“前补助”向“后奖励”转变。二是制定土地等优惠政策。《方案》强调优先保障畜禽废弃物处理利用、秸秆加工收储、废弃农膜、废弃农药包装物回收利用等设施建设用地,简化土地使用审批手续,符合《划拨用地目录》的建设用地可采取划拨方式供应。对符合条件的以畜禽粪便为原料生产有机肥的机械装备,纳入农机购置补贴范围。对病死畜禽第三方工厂化集中无害化处理企业(厂)给予依法办理环评手续。三是落实税收、电价等优惠政策。《方案》提出对提供农业面源污染治理或农业废弃物资源化综合利用劳务的纳税人,符合条件的,依法享受增值税即征即退、所得税减免等有关税收政策。落实国家可再生能源发电价格政策和沼气发电执行生物质发电电价政策。四是加大绿色金融创新支持。《方案》提出可采取政府性担保公司提供担保增信、财政贴息等措施,调动金融机构贷款积极性。引导金融机构向从事农业面源污染治理的市场主体提供债务、股权和基金等各类融资支持。在国家批准的业务范围内,鼓励政策性金融机构对社会资本参与的农业面源污染治理工程提供融资支持。鼓励融资担保机构积极向采取PPP模式、第三方治理的农业面源污染治理项目提供融资担保服务,创新抵押担保方式,提高中小企业贷款可获得性。五是支持市场主体创新发展。《方案》提出鼓励和支持农业面源污染治理企业加强科技创新、服务创新、商业模式创新,通过兼并、联合、重组等方式,实现治理企业的规模化、品牌化、网络化经营。依托农业面源污染治理骨干企业,建设一批产学研用紧密结合的治理技术创新和成果转化平台。建立畜禽废弃物资源化利用科技创新联盟。

此外,《方案》要求各地政府强化实施保障,建立统筹协调联动机制,强化督查考核,落实促进市场主体发育的政策措施,积极开展试点示范,及时总结推广典型经验模式,加强舆论宣传,做好政策解读,营造良好社会氛围,积极引导社会资本参与农业面源污染治理。

 

解读机构:漳州市农业局

解读人:陈永贵

联系电话:0596-2663379

 

链接:漳州市人民政府办公室关于印发漳州市加快培育发展农业面源污染治理市场主体方案的通知(漳政办〔2017〕259号)

【编辑:市政府办信息公开科】