当前位置: 县政府网站-> 信息公开-> 规划计划-> 部门规划计划
云霄县农业局关于印发加快培育发展农业面源污染治理市场主体工作方案的通知

发布时间:2018-03-28  发布机构:农业局  来源:农业局  【字体:

云农〔2018〕56号

 

 

云霄县农业局关于印发加快培育发展农业

面源污染治理市场主体工作方案的通知

 

各乡镇、云霄经济开发区农技站,局属各单位:

根据《福建省农业厅办公室关于贯彻落实福建省加快培育发展农业面源污染治理市场主体方案的通知》(闽农厅办〔2017〕51号)、《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市加快培育发展农业面源污染治理市场主体方案的通知》(漳政办〔2017〕259号)的部署和要求,我局组织制定了《云霄县加快培育发展农业面源污染治理市场主体工作方案》。现印发给你们,请认真组织实施。

                   云霄县农业局

                   2018年3月7日

(此件主动公开)

云霄县加快培育发展农业面源污染治理

市场主体工作方案

 

为贯彻落实《福建省农业厅办公室关于贯彻落实福建省加快培育发展农业面源污染治理市场主体方案的通知》、《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市加快培育发展农业面源污染治理市场主体方案的通知》精神,创新农业面源污染治理机制,发展壮大污染治理产业,推进生态农业建设,促进农业可持续发展,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以改善农业生态环境质量为目标,以市场化、专业化、产业化为导向,坚持资源化利用优先,构建有效的激励政策体系,吸引社会资本参与农业面源污染治理,培育发展各种形式的农业面源污染治理市场主体,不断壮大农业面源污染治理产业,形成政府、企业、社会三元共治格局,加快推进国家生态文明试验区建设。

(二)基本原则

政府引导、市场运作。创新农业面源污染治理供给机制,发挥政府引导作用,强化发展规划、市场监管、政策扶持职能,培育和壮大企业市场主体,促进社会资本优化资源配置,提升公共服务供给质量和效率。

分类指导、精准施策。根据畜禽养殖废弃物、农作物秸秆、食(药)用菌菌渣、废弃农膜、化肥和农药使用等农业面源污染的不同特点,在建立投资回报机制、创新技术模式和商业模式、制定优惠扶持政策等方面,予以分类指导,精准施策。

示范引领、渐进推广。统筹考虑农业资源环境特点,因地制宜开展试点工作,循序渐进扩大示范推广范围,总结可推广、可复制、成熟可行的农业面源污染治理模式,辐射带动农业面源污染治理和市场主体培育工作加快推进。

主要目标

到2020年,全县化肥农药施用减量化并实现零增长,化肥、农药使用量年均下降5%以上;规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,业主养殖污染治理主体责任全面履行,畜禽粪污综合利用率达到98%以上;秸秆综合利用率达85%以上,农膜回收率达80%以上;农业面源污染治理市场主体规模明显扩大,社会资本投入显著增长,培育形成一批农业面源污染治理龙头企业,农业面源污染治理产业产值年均增幅达到20%以上,县域内种植业养殖业布局合理,畜禽养殖适度发展,科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污资源化利用制度基本建立,基本建成全面开放、政策完善、监管有效、规范公平的农业面源污染治理市场体系。

三、重点任务

1.推进畜禽养殖废弃物资源化利用模式

(1)突出生猪养殖污染治理。突出生猪养殖污染治理,严格实行生猪养殖总量控制。可养区存栏250头以上规模猪场标准化升级改造前全部完成,实现达标排放或零排放;禁养区和可养区存栏250头以下以及存栏250头以上排放不达标猪场全部关闭拆除。责任单位:畜牧站

(2)推进无害化处理体系建设。推进覆盖饲养、屠宰、运输整个链条的无害化处理体系建设,病死猪第三方工厂化集中无害化处理数占到总处理数的90%以上。推动畜禽养殖废弃物第三方治理,鼓励规模化畜禽养殖企业将周边养殖小区或散养户畜禽养殖废弃物一体化集中处置。加强对畜禽养殖污染第三方治理企业和病死畜禽无害化处理企业的监督检查,对违法排放污染物的,依法从严查处。转变政府投入方式,探索建立按量与按质兼顾的补贴机制,完善养殖户付费机制,保障市场主体获取合理投资回报。(牵头单位:动物卫生监督所,推进单位:畜牧站

(3)积极构建生态农业循环模式。鼓励种养结合,支持畜禽养殖废弃物生产有机肥、食用菌等,发展规模化沼气工程,探索“以地定养、以养肥地、种养对接、异地循环”的循环农业制度,推进畜牧业绿色发展示范县创建,积极构建生态农业循环模式。(牵头单位:能源办,推进单位:畜牧站、土肥站、农技站

2.推行病虫害专业化统防统治模式。实施到2020年农药使用量零增长减量化行动,建立农企合作机制,扶持第三方服务组织开展农业病虫害专业化统防统治,探索开展代防代治、阶段承包防治、全程承包防治等专业化服务。在农民自愿的前提下,签订防治服务协议书,明确服务方式、范围、效果、收费、赔偿等条款。优先选用理化诱控、生物防治、生态调控,以及高效低风险农药等绿色防控措施,积极推广水旱两用型喷杆喷雾机、高效远程喷雾机、农用植保航空器(无人机)等喷雾器械,促进农药减量控害,逐步实现农药等主要防控投入品的统购、统供、统配、统施“四统一”。建立主要农作物病虫害、林业有害生物专业化统防统治示范县、示范乡镇和绿色防控示范点,每年农作物病虫害专业化统防统治服务面积30万亩次以上,绿色防控面积90万亩次,生物防治面积4万亩。到2020年实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达30%,专业化统防统治覆盖率达40%以上,农药利用率达40%,农药使用量减少10%以上。粮食产能区实现统防统治全覆盖。责任单位:植保站

3.鼓励农用化肥专业化统一服务模式。实施化肥使用量零增长减量化行动,依托新型农业生产经营主体和专业化服务组织,积极探索公益性服务与经营性服务结合、政府购买服务的有效模式,支持专业化、社会化服务组织向农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务。推进果菜茶有机肥替代化肥行动,实现化肥减量增效。发挥种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体的示范带头作用,强化典型引导,大力推广商品有机肥和微生物肥料、缓控释肥等新型肥料及水肥一体化技术。支持鼓励农业企业、服务组织采取市场化机制牵头开展县域有机肥加工、养殖粪污资源化利用。实施地力提升“1112”工程,每年种植花生等豆科作物 0.7万亩、应用商品有机肥0.6万亩、秸秆还田2.4万亩、测土配方施肥技术31万亩次,确保到2020年,全县化肥使用量实现负增长减量化,年均下降5%以上。(责任单位:土肥站)

4.推进农作物秸秆等农副资源综合利用模式

(1)探索建立农作物秸秆等农副资源综合利用补贴制度。探索建立农作物秸秆等农副资源综合利用补贴制度,将秸秆利用列入省级以上园艺作物标准园创建、粮食绿色高产高效创建、国家现代农业示范区“核心示范园”、现代农业产业园和省、市农民创业园等各级各类园区等项目实施内容。鼓励引导农业生产者或社会机构兴建秸秆回收利用设施、储存场所;大力推广秸秆机械粉碎还田,将相关机具纳入农机购置补贴范围。(牵头单位:农技站,推进单位:土肥站、农机站

(2)示范推广秸秆综合利用技术。示范推广秸秆综合利用

技术,鼓励将秸秆用于发展食用菌、栽培(育苗)基质、饲料、沼气和编织品(人造板材、包装材料)等产品原料。引导推广食用菌的菌渣综合利用,用作有机肥、栽培基质、发酵床垫料、能源燃料、生态环境修复和饲料等原料。鼓励利用农产品加工下脚料生产有机肥、有益添加料等,进行生态循环利用。(牵头单位:农技站,推进单位:土肥站、畜牧站、能源办

5.推进废旧农膜和废弃农药包装物回收处置模式。充分发挥市场主体和行业协会等社会组织的作用,逐步建立健全废旧农膜和农药废弃包装物回收再利用激励机制。鼓励市场主体兴建废旧农膜回收利用设施、贮运加工网点,完善回收利用体系。倡导实施“旧膜换新膜”政策,推广使用加厚地膜、生物可降解膜。探索建立以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”的农药废弃包装物强制回收和集中处置体系。逐步推行易于回收处理和再生利用的包装材料,鼓励使用大容量包装、水溶性包装。〔牵头单位:农技站(废旧农膜)、植保植检站(废弃农药包装物),推进单位:农业执法支队〕

6.推行农产品产地土壤重金属污染治理和修复综合服务模式。加强对严格管控类耕地和园地的用途管理,开展农产品禁止生产区划定试点工作,禁止生产区严禁种植食用农产品。到2020年,完成省下达的受污染耕地治理与修复任务。鼓励相关转移支付资金对实施农产品产地土壤重金属污染治理和修复的区域综合服务项目给予重点支持。实施重点区域污染农田土壤修复治理试点,推动有条件的县(市、区)建设农产品产地土壤污染治理与修复示范基地,加快完善农产品产地土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链,培育一批综合实力较强的土壤污染治理与修复企业。(责任单位:能源办

四、保障措施

1.加强组织领导。各地要切实提高对加快培育发展农业面源污染治理市场主体工作重要性、紧迫性的认识,加强组织领导,强化责任意识和主体意识,分工明确、责任到位;要完善政策措施,因地制宜研究制订实施方案,积极探索有效的农业面源污染治理新模式,推动落实金融、税收等扶持政策,完善投融资体制,拓宽市场准入,鼓励和吸引社会资本参与,引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等参与农业面源污染防治工作;要积极争取当地党委政府关心与支持,及时同有关部门加强对农业面源污染治理市场主体培育工作落实情况的跟踪分析和实施效果评估,形成工作合力。相关单位

2.加强指导服务。各地要按照分类指导的原则,积极开展试点示范,探索创新农业面源污染市场化治理模式;要根据各地实际,推广适用的畜禽养殖废弃物资源化利用、病虫害专业化统防统治、化肥专业化统一服务、农作物秸秆等农副资源综合利用、废旧农膜和废弃农药包装物回收处置、耕地土壤重金属污染治理和修复综合服务模式,培育可持续的治理机制,支持各类市场主体加强科技创新、服务创新、商业模式创新,提升污染治理能力和效率;对试行有效的典型经验模式,要及时总结并进行示范推广。(相关单位)

3.加强督促检查。各地要切实履行农业面源污染治理行业监管职责,会同有关部门加强督促检查,推动落实农业面源污染治理属地管理责任、部门监管有关责任、市场主体污染治理约定责任,在村民和农业生产者的环境保护义务方面开展宣传等工作,督促落实促进市场主体发育的政策措施,切实推进市场主体培育发展有关工作。对于工作落实不到位的,追究有关人员责任。(相关单位)

4.加强宣传引导。各地要加强舆论引导,做好政策解读,积极引导社会资本参与农业面源污染治理;要积极配合有关部门推动建立统一信息发布平台,及时向社会公开农业面源污染治理项目需求和实施情况等相关信息,确保公开透明,保障投资者和消费者的合法权益。(相关单位)

                            

                            云霄县农业局

                              2018年3月7日