云霄县2017年国民经济和社会发展计划

执行情况及2018年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2017年12月27日在云霄县第十七届人民代表大会第二次会议上

云霄县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将云霄县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案提请大会审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，认真落实中央和省市的各项决策部署，以“三抓三比、十项竞赛”为抓手，一、二、三产齐发力，聚焦增长极，紧盯增长点，加快推动产业转型升级，保持经济社会平稳健康发展。主要经济指标初步统计如下：

1.全年地区生产总值预计完成172亿元，增长10%。其中:第一产业预计完成31.5亿元，增长5%；第二产业预计完成71.2亿元，增长8.7%；第三产业预计完成69.3亿元，增长14%。

2.规模工业总产值预计完成277.5亿元，增长10.2%。

3.规模工业增加值预计完成79亿元，增长9.8%。

4.农业总产值预计完成55.2亿元,增长5%。

5.固定资产投资预计完成245亿元，增长22.5%。

6.公共财政总收入预计完成9亿元，增长10.91%。其中地方级财政收入预计完成6.11亿元，增长6.16%。

7.实际利用外资预计完成7200万美元,增长2.86%。

8.外贸出口总值预计完成1.92亿美元，增长1.56%。

9.社会消费品零售总额预计完成62.6亿元，增长14.2%。

10.城镇居民人均可支配收入预计可达到29933元，增长8.5%。

11.农村居民人均可支配收入预计可达到15452元，增长10%。

12.城镇新增就业人数达到3363人。

13.城镇登记失业率控制在2%以内，与年度预期持平。

14.人口自然增长率控制在12.20‰以内。

15.亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.041以内。

万元GDP能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量、氮氧化物排放量、单位GDP二氧化碳排放量等资源环境指标预计均可控制在上级下达目标内。

一年来国民经济和社会发展成效主要体现在五个方面：

（一）产业转型升级注入新动能。一是工业经济稳步发展。全县规模工业企业数达149、净增2家，实现产值277.5亿元，增长10.2%；超亿元产值企业94家、净增9家，实现产值255亿元，占比达92%；完成技改投资95亿元，增长40%；高技术产业增加值18亿元，新增高新技术企业2家。二是现代服务业提速增效。全县36个服务业竞赛项目，预计完成投资达42亿元，新增新三板挂牌企业1家，旅游业接待游客人数、旅游收入等均有所增长。三是现代农业逐步推广。实施粮食产能区增产模式攻关与推广，建成粮食产能区4.25万亩，实现产能区早稻亩产量506.7公斤。绿洲现代农业智慧园，开创“三智”农业发展模式，新建设施大棚673亩，有效带动我县设施农业发展。

（二）扩大有效需求取得新成效。一是投资拉动有力。234个重点项目完成投资242亿元，18个列入省行动计划在建项目完成投资19亿元，16个工程包项目完成投资43亿元，十大惠民特色工程包完成投资5.9亿元，均超额完成年度投资任务。新增“五个一批”项目149个，总投资403.9亿元。21个亿元以上项目开工建设，一批大项目、好项目建成投产。二是消费加速升级。居民收入不断增加和市场物价稳定，有效激发释放消费活力。全县限额以上消费品零售额增长14.2%，新增入库的贸易企业达17家，实现零售额1.68亿元；“互联网+零售”快速发展，全县限额以上单位网上商品零售额同比增长87%，占限额以上单位消费品零售额的比重同比提高1.5个百分点。三是外经贸持续拓展。积极参与“海丝”核心区建设，推进云霄县潮剧赴东南亚、港、澳、台交流展演和云霄县潮剧（国家非遗）传承保护中心建设。抓好招商工作，组织开展“一把手”招商活动13场次，签约“三维”项目57个，总投资195亿元。

（三）生态环境建设取得新提升。一是生态改革任务稳步推进。坚决贯彻落实《国家生态文明试验区（福建）实施方案〉任务分工方案》，积极加快我县碳排放交易市场制度建设，探索“生态+”模式，将生态融入城市建设、产业发展、旅游项目、民生工程等各个领域。二是环境整治效果明显。在全县集中开展“水、大气、土壤”污染防治攻坚行动，制订实施生态环境保护百日攻坚行动计划，黄标车淘汰任务超额完成，“气十条”圆满收官，全面落实河长责任制，加快推进马铺溪、火田溪小流域水体提升工程，全面启动土壤环境监测调查，县政府与5家企业签订《土壤污染防治责任书》，狠抓国家、省环保督察反馈问题整改落实，“三质”水平稳中优化。全县饮用水源和地表水水质100%达标，城市空气质量优良天数比例达96.3%，主要污染物排放总量控制在市下达指标内。

（四）城乡统筹发展呈现新面貌。实施宜居环境建设222个，预计完成投资32.9亿元。改造27条市政道路，新增道路27.76公里。建成污水管道16条，新增污水管网7.3公里。新建供水管道2条，新增供水管网52.3公里，改造6.3公里。新建、改建雨水管道20条，新增雨水管道16.51公里。新建燃气管道5公里，新建公共停车场4个，新增停车泊位430个。新增绿道网15.3公里，完成排水沟渠和排水管网清淤5.4公里。新型城镇化步伐加快，列屿镇核电新能源小镇和火田开漳温泉小镇分别申报省、市级特色小镇，目前已完成总体规划，明确产业定位，并上报市发改委。加快融入厦漳同城化进程，开漳大道正式，漳州沿海大通道、云平高速公路、国道G324线云霄城关段改建工程等一批同城化重大项目进展顺利。

(五)人民生活水平再上新台阶。一是加快补齐民生短板。围绕解决“四难一差”问题，突出教育、医疗卫生、养老、城乡民生基础等民生领域，实施工程包16个，项目53个，预计完成投资29.8亿元。新建公办幼儿园3所，新增小学、幼儿园学位2720个；新增病床位70张、卫技人员78名，推进医疗联合体建设；建成垃圾中转站18座，完成危房改造任务3061户，整治建筑立面292栋。二是脱贫攻坚强力推进。全面实施“五业、五共、五查”扶贫工程，组织实施精准脱贫攻坚竞赛、开展脱贫攻坚“春季攻势”行动，成立云霄县支农信贷担保有限公司，为贫困户提供信贷服务。全县建档立卡贫困人口数预计从2016年的9852人减少到5480人，净脱贫4372人，减贫幅度达44.4％。三是保障体系持续完善。新增城镇就业人数3363人，城镇下岗失业人员实现再就业995人，参加失业保险人数31932人。启动职业技能技术培训11期，通过技能鉴定366人。整合县公共就业和人才服务中心，强化创业服务功能，保障用工需求。 

总的来看，在国内外经济形势错综复杂的情况下，社会发展态势总体平稳。但在计划执行过程中面临不少困难和问题，主要是经济下行压力仍然较大，新旧动能转换还未到位，新兴产业和新动能支撑偏弱，创新能力不足；减停产企业依然较多，企业经营效益有待提升；民间投资意愿不强，新开工大项目较少，保持投资增长难度加大；大气、水、土壤质量还有待提升，节能减排压力较大；脱贫攻坚任务仍然繁重，城乡基础设施、教育、医疗、养老等方面短板依然较多，等等。面对这些困难和问题，我们要敢于担当，采取有力措施加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是落实“十三五”规划承上启下的关键之年。政府工作报告提出的经济社会发展主要预期目标包括三大方面：

一是经济发展稳中求进。全县地区生产总值增长11％，其中：第一产业增加值增长5％，第二产业增加值增长10.8％，第三产业增加值76.24亿元，增长14％；农业总产值增长5％；规模工业总产值增长9.5％。一般公共预算总收入增长6％，地方一般公共预算收入增长4％；固定资产投资增长16.8％；外贸出口增长2.5％；实际利用外资增长2.78％；社会消费品零售总额增长12%。主要基于两方面考虑：(1)从目标任务看，要完成“十三五”规划目标，2018-2020年地区生产总值三年年均需增长11％以上。一产方面，要凸显现代农业上市公司龙头带动作用，加快农业标准化、规模化、设施化步伐，以电子商务为纽带，推进一二三产业融合发展，促进农业经济保持平稳发展。二产方面，稳住我县现有的100多家规模工业企业基本面，重点产业培育壮大，电子信息、新能源等新兴产业加快发展，引进的重大工业项目加快建设投产，延续工业快速增长态势。三产方面，开展现代服务业项目竞赛，加强现代服务业招商，推进旅游业快速发展，形成现代服务业集聚效应，促进三产发育更趋成熟。(2)从三大需求看，投资方面，实施投资统计制度改革，务实安排重点项目投资，拟安排县级以上重点项目206个、年度计划投资121亿元，重点推动去年“一把手”招商项目落地建设，继续策划实施一批补短板投资工程包项目，确保支撑投资平稳增长。消费方面，大力实施进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费政策措施，加快发展互联网消费等新兴消费，帮组拓展销售渠道，确保支撑消费保持稳定增长。外经贸方面，主动融入“海丝”核心区建设，实施“四检合一”、“即报即放”等模式促进贸易便利化，推动外贸回升。

二是人民生活日趋美好。现行标准下国定农村贫困人口全部脱贫；城镇居民人均可支配收入增长9％，农村居民人均可支配收入增长10％，城镇新增就业人3650人，城镇登记失业率控制在2％以内，人口自然增长率控制在12‰，亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.037。

三是生态环境持续改善。万元GDP用水量、万元GDP能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量控制在上级下达的目标内，在实际工作中力争完成得更好一些。

为实现上述目标，重点要组织实施好以下五个方面：

1. 抓增长点，促进经济发展“高素质”

   一要推动现代农业加快发展,实施特色农业提升工程，突出结构方式转变，以省级现代蔬菜产业园为核心，重点扶持建设高标准核心示范基地。培育壮大经营主体、农头企业，加快发展农产品初加工、休闲农业、电子商务等新业态新模式。二要加速工业转型升级。围绕填平产业发展短板，坚持强龙头做配套，以龙头项目带动产业链延伸，引进一批关联性高、填平补齐产业链的配套项目，加快推进核电项目、抽水蓄能等重大项目建设。三要力促服务业扩容提质。推动现代服务业创新发展、集聚发展，建立企业上市和挂牌工作联席会议制度，研究出台《关于进一步鼓励扶持企业上市（挂牌）的若干意见》，加大对十八重工、开源公司2家省级上市后备企业扶持力度，着力培育申报3A级以上景区、3A级以上物流企业，力争培育一个省级现代服务业集聚区。四要强化创新引领带动。大力实施创新集群培育、创新创业提升、协同创新汇聚，加大知识产权宣传力度，挖掘有潜力企业积极申报专利，推动专利技术产业化，开展专利技术质押贷款、知识产权试点、专利奖励兑现等工作。

   (二)抓有效需求，保持发展速度“高档位”

   一要着力激活有效投资。以“五个一批”项目为抓手，创新项目管理和推进机制，坚持每月开工一批亿元项目，持续扩大有效投资。紧紧抓实206个县级以上在建重点项目，实行“挂图作战、现场协调、在线监控、督促落实、宣传鼓劲”工作机制，力争全年县级重点项目新开工96个，建成或部分建成126个。加大基础设施、产业发展、社会事业、民生保障等四大领域的投资力度，继续推进民生社会事业补短板项目和十大惠民特色工程包，持续策划一批补短板投资工程包。二要努力扩大消费市场。落实扩大消费各项政策措施，积极发展分享经济和体验经济，拓展旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训、信息等消费热点。完善县、乡、村三级物流配送体系，积极培育电商产业，落实促进商贸流通业发展的八条措施，力争月度新增限额以上商贸企业10家，社会消费品零售总额超70亿元，增长12%。三要力促外贸稳定增长。扶持企业充分利用每年“漳州味 世界行”系列重点展会及广交会、境内外各种展销会、博览会、电子商务网和国际互联网努力扩大成交订单。深入开展“两帮”和“送政策、解难题、优服务”活动，根据企业实际情况有针对性的上门做好指导和服务工作，促外贸企业业务回归，争取外地份额的出口业务回归我县。

1. 抓“生态+”，促进生态环境“高颜值”

   一要持续探索“生态+’’模式。以现有的生态农业观光园为发展模式，用心做好“生态+”文章，拓展“生态+”内涵，延展“生态+”效益，打通绿水青山向金山银山的转换通道。围绕生态与城乡建设、产业发展、旅游项目、防灾减灾、民生工程、历史文化等全面融合，深度策划一批“生态+”项目，积极探索“一村一品、一品一策、一策一业、一业一龙头”生态文明建设新路径持续。二要持续推进“三铁治污”。扎实开展污染防治攻坚行动，提升和优化我县空气质量、水质和土质。水污染防治方面，加强工业企业污染防治和内河黑臭水体整治，狠抓畜禽养殖污染治理，抓好西溪和山美溪2条小流域水质提升，持续改善漳江流域水环境质量，确保流域I～III类水质达标率继续保持在100％和集中式饮用水源水质达标率达100％，力争小流域全部消除劣V类水质，力争城市空气质量达到国家标准比例99%以上。

   （四）抓城乡建设，打造宜居环境“高指数”

   一要突出重点规划。按照“一区一湖两园三线”总体布局，启动滨北新区的规划建设，加快南湖湿地生态公园建设，策划一批城建项目，同步实施一至两个片区的旧城改造，以项目带动开发，拉开县城框架，激发县城经济活力。二要提升城市环境。实施交通畅通、水环境治理、供水安全、防洪防涝、管网建设和景观提升工程，推进民生基础设施补短板工作。要加快市政道路改造提升，按照三年内实现城区主干道全部“白改黑”的目标，2018年要实施云漳路、将军大道北段、莆政路、金霞路北段、陈政路、绥阳路的改造提升。深入开展城市污水治理，计划实施五板桥至美食村、莆美片区等污水管网的建设，推进县城区污水处理厂一级A提标改造，开展对地下管线进行普查、建档和修复工作。要加快五板桥、大人公港及双溪口等黑臭水体的治理。继续推进城市园林绿化和绿道建设，增建公共停车场，扩大城市燃气管网覆盖面，逐步完善民生基础设施建设，改善县城区生态环境。三要推进新型城镇化。加快推进列屿镇核电小镇、火田开漳温泉小镇列入省、市级特色小镇名单，做好与上级部门的沟通工作，积极引入社会资本特别是央企、国有资本投入特色小镇建设，抓紧构筑一座标志建筑、建设一段标志景观、塑造一个文化品牌、培育一处旅游热点、打造一张生态名片。四要改善农村人居环境。继续实施2453户农危改任务，抓好新一轮的“千村整治、百村示范”美丽乡村建设，建设5座以上垃圾转运站。大力推动农村生活污水处理设施及配套管网PPP项目，建设206个污水处理设施点，覆盖处理274个自然村生活污水。开展传统村落保护工作，督促、指导历史文化名镇名村、传统村落做好相关的保护规划编制、报批、申报资金、修缮历史建筑、规划管理等相关工作，努力塑造传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的村落。

   (五)抓补齐短板，让人民群众美好生活“更有感”

   一要决胜脱贫攻坚。持续抓好“五业”增强扶贫助力，全面实施“五共”激发内生动力，建立“五共”长效机制，确保全县现行国定扶贫标准的农村贫困人口5480人全部脱贫，40个贫困村全部脱贫出列，摘除贫困县帽子。全面推广扶贫“养鸡生蛋”工程，加强财政扶贫资金整合，探索建立贫困村、贫困户资产性增收长效机制。优化扶贫小额信贷贷款流程，实现增量扩面，解决贫困户产业发展资金需求问题。二要办好惠民实事。坚持新增财力向民生领域倾斜，实施为民办事实事项目111个。社会保障方面：积极拓宽就业渠道，抓好“春潮行动"农民工职业技能提升计划、“互联网+’，从业创业人员培训，全年新增城镇就业3650人。加快推进以棚户区改造为重点保障性安居工程建设，新建就地安置房项目292套，异地安置房144套，培育和发展住房租赁市场。推进养老、失业、工伤保险法定人员全覆盖。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益。推进义务教育优质均衡发展，优质均衡发展义务教育、巩固率超过99.36％；加大对云霄一中分校、云霄实验中学办学支持力度，扩大城区初中优质资源供给。加快建设文化强县，实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，推进诚信建设和志愿服务制度化，巩固“创城”成果；深化基层医药卫生体制改革，加强公办村卫生所达标建设，力争明年全县158个行政村全部完成。提升县级公立医院综合服务能力，按照三乙医院建设标准整体迁建县医院，进一步优化服务环境，完善服务功能，提升服务水平。

   各位代表!做好2018年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视县人大代表和政协委员的意见建议，齐心协力、攻坚克难、真抓实干，努力完成本次会议通过的各项目标任务，为加快建 设富美新云霄做出新的更大贡献!

    

   附件：云霄县主要经济指标2017年预计完成及2018年初步安排情况表