2021年上半年国民经济和社会发展计划

执行情况的报告

县人大常委会：

现就2021年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况报告如下：

自2020年下半年以来，全县经济出现较大幅度波动。面对经济运行下行、投资增速放缓以及规模工业下滑较大等诸多问题，今年经济工作的主要任务是触底反弹,回升向好，确保指标运行回到合理区间。但由于在库企业的严重萎缩，造成上半年主要指标负增长面很大，有的指标增幅在全市垫底或者在倒三位置。要实现全县的经济总量、增量都要达到预期的目标，形势非常严峻，任务十分艰巨。

一、上半年主要经济指标预计完成情况

（一）地区生产总值：上半年预计完成90.5亿元，占年度计划51.8%，增长-13%。其中，第三产业预计完成51.9亿元，占年度计划54.7%，增长6%左右。

（二）农业总产值：上半年预计完成27.9亿元，占年度计划41.7%，增长9%。

（三）规模以上工业总产值：上半年预计完成45.5亿元，占年度计划41.3%，增长-67%。规模以上工业增加值预计完成12.2亿元，占年度计划39%，增长-67.3%。

（四）固定资产投资：上半年预计完成85.6亿元，占年度计划65.9%，增长-17.5%。

（五）社会消费品零售总额：上半年预计完成56亿元，占年度计划54.9%，增长-2.5%。

（六）进出口总值：上半年预计完成4.2亿元，占年度计划27.7%，增长-19.3%。

（七）实际利用外资（验资口径）：上半年预计完成325万元，占年度计划1.8%，增长-86.6%。

（八）一般公共预算总收入：上半年预计完成6.1亿元，占年度预算56.3%，增长32.4%。其中：地方一般公共预算收入预计完成4.2亿元，占年度预算60.4%，增长51.7%。

（九）居民人均可支配收入：城镇居民人均可支配收入预计20838元，增长8%；农村居民人均可支配收入预计11157元，增长10%。

二、上半年经济运行的主要特点

（一）工业降幅有所收窄。1-6月，规模以上工业总产值预计增长-67%，比5月份收窄2.7个百分点；规模以上工业增加值预计增长-67.3%，比5月份收窄2.7个百分点。全县在库工业企业125家，在报数据企业72家，实现产值46.1亿元，工业增加值12.4亿元。产值贡献较大主要在食品、木材、饲料、光电等行业，达六成以上。

（二）投资提前实现“过半”。1-6月，全县新增入库项目35个，新增总投资188.49亿元，特别是抽水蓄能电站（100亿元）、闽粤联网（23.67亿元）等央企项目和建发南湖印（18.2亿元）、下港片区棚户区改造（23.3亿元）和旧实小改造二期（3.2亿元）等房地产项目顺利开工入库，为我县的固定资产投资起到支撑作用。截止5月，完成固定资产投资64.68亿元，完成全年任务（129.81亿元）的49.8%，可以说提前一个月完成“过半”任务。上半年预计完成85.6亿元，可完成年度目标的65.9%，投资仍然是经济发展的主要动因。

（三）消费市场有所回升。1-6月，全县在库贸易企业110家（含个体企业10家），在报数据企业57家：批发业5家、零售业35家、住宿业7家、餐饮业10家；预计可实现社会消费品零售总额56亿元，完成年度目标的54.9%，降幅比1-5月收窄0.5个百分点，超时序进度快4.9个百分点。其中，限上社会消费品零售总额预计实现5亿元，完成年度目标的66.8%，超时序进度16.8个百分点。

（四）财政收入大幅增长。1-6月，全县预计完成一般公共预算总收入6.1亿元，同比增长32.4%，完成全年任务（10.84亿元）的56.3%，超时序进度快6.3个百分点。其中，地方一般公共预算收入4.2亿元，同比增长51.7%，完成全年任务（7.01亿元）的60.4%，均可实现“双过半”任务。

（五）居民收入同步增长。1-6月，城镇居民人均可支配收入预计增长8%，农村居民人均可支配收入预计增长10%，分别达到20838元和11157元，完成年度目标的53.9%和53.3%，均可实现“双过半”任务。上半年，农村居民收入增长快于城镇居民收入，城乡居民人均可支配收入比值为1.86，比上年同期缩小0.04。

三、需要关注的主要问题

（一）规模工业缺口较大。一是减产面仍居高不下。上半年,规模工业减产企业达49家，减产面将近四成，产值、增加值分别完成任务的41.3%和39%，分别差时序进度8.7个、11个百分点。二是新增新上企业较少。新增新上企业仅2家，难以支撑工业较大幅度收窄，如果没有新增新上企业补充，明年企业数量或将低于70家。三是缺乏大型企业支撑。72家在报企业上半年户均产值0.5亿元，累计产值上亿元企业仅10家，累计产值低于1000万元8家，全县总量要有突破，需要大企业支撑。四是规下增速处较低水平。从今年形势看，规上工业要有突破很难，所以规下工业增长应引起职能部门和各乡镇重视。我县在库的规下工业抽样调查企业15家，正常上报数据的企业仅5家，一季度规下工业增加值增速4.5%，位列全市倒一，比全市平均水平（10.2%）低5.7个百分点。

（二）部分领域投入乏力。一是一产投资总量较小。上半年，全县一产仅完成投资0.06亿元，仅占全部投资比重的0.1%。二是制造业行业投资降势较大。制造业投资31个行业中，仅有10个行业有投资量，完成投资3.85亿元，下降90%，仅占固定资产投资比重5.0%。三是部分项目投资凭证不足。从6月起，省统计局要求每个地市每月抽取一个县（区）50个项目，并对上报数据进行凭证核实。今年来，我县在投资项目每月“一检查”中，发现有部分项目上报投资额与项目能够提供凭证依据差距较大，甚至有个别项目存在投资额无法提供凭证依据的现象。

（三）消费市场回暖缓慢。上半年，全县社会消费品零售总额仍处降区，其中，批发、零售、餐饮降幅仍然较大，有32家限上企业销售额（营业额）出现不同程度的下降。限上批发业销售额、限上零售业销售额、限上餐饮业销售额均出现不同程度的下降，且降幅均大于全市平均水平。

四、下半年主要工作措施

（一）“六比一看”促发展。通过开展“产业发展项目建设年”活动，实施“六比一看”竞赛，进一步强化目标导向、问题导向、结果导向，全方位推进高质量发展。加强项目带动与产业支撑，力促经济运行回升向好，确保经济运行回归合理区间，力争在全市评比中获得应有的位次。

（二）新增新上壮实力。进一步激励全县上下抓项目、抓招商、抓新增，积极推动新企业、新项目的落地投产，为工业经济发展提供更多增量企业，为经济发展提供“蓄水池”。立足我县特色主导产业，全面摸清今年有潜力升级的大个体、小微企业等情况，特别要对重点商贸企业如大型茶叶连锁、医药连锁、水泥建材、化肥农药农资、农家乐、将军山美食村餐饮等进行甄选，充分发挥主管部门职能，调动企业申报积极性，动员企业新增入库。同时，要求各乡镇、开发区加大动员力量，针对有较大潜力的个体户，要鼓励挖掘注册成为法人企业，实现当年新增，全力挖掘自身发展潜力。

（三）突出工业强支撑。一是重点关注大中型企业。各相关主管部门要及时跟踪分析主要企业、主要行业的运行状况，积极帮助企业破解各种难题，对有增长潜力的龙头骨干企业要加强要素保障，对减产的企业要精准施策，着力保证存量工业企业生产的可持续性。特别是要重点关注大中型企业生产情况，大中型企业总量较大，产值波动影响明显，5月当月全县12家大中型企业产值达到4.45亿元，占全部规模工业产值比重达53.4%。同时，要尽快消除企业畏“统”情绪，积极引导企业做到应统尽统。二是全力抓好规下工业。规下工业报表是季度填报，当前要做好两方面工作：一要紧盯在库上报企业。规下工业由于多没有正规的财务，瞒报现象较多，职能部门和属地乡镇（招商引资乡镇）要加强与企业沟通，督促在库上报的5家企业要做到如实填报、应报尽报。二要积极跟踪停报企业。规下在库停产停报企业有10家，按调查制度，样本无法替换，但是停产企业如果恢复生产，可以继续上报数据，相关职能部门要积极跟踪，逐家分析排查，如果企业复产及时督促上报。

（四）加强谋划增后劲。一是加强项目谋划。在梳理固投重点支撑项目的基础上，对照国家、省、市相关产业政策，超前布局谋划一批重大产业项目，重点结合十四五规划项目策划转化一批新项目。按月排查达到入库条件的项目，加强拟入库项目的培训指导，督促项目及时准备入库材料，确保项目应统尽统、不重不漏，切实提高投资项目入库率。继续加大地方专项债、国开行等质量发展专项、预算内投资等申报力度，在工业园区基础设施建设、棚户区改造、市政设施等领域策划储备一批新项目，争取更多上级资金支持，千方百计促进有效投资。二是重视建安投资。在GDP核算要素指标中，建安投资增幅占建筑业核算比重的半壁江山，截至5月，全县建安投资同比下降7.4%，居全市第9位。因此，在推动重点项目赶工期、抢进度，加大固定资产投资的同时也要重点关注建安投资这个指标。

（五）多措并举促消费。一是活跃消费市场。以工业招商的思维和力度加大商贸发展力度，积极引进、发展商贸总部经济。整合电商资源，发挥“互联网+零售”优势，全力推广我县“地理标志”特色产品。充分利用我县特色的民俗文化、自然资源、特色美食等，打造有“文化”内涵的“民宿游”项目，促进住宿餐饮业繁荣发展，激发全县消费市场。二是落实奖励措施。根据《漳州市人民政府关于进一步加快服务业提升发展十二条措施的通知》（漳政综〔2018〕104号）精神，积极落实兑现各项奖励措施，进一步提高业主入库申报数据的积极性。三是关注限下企业。建立多部门参与的工作机制，关注并掌握在库限下企业的经营现状，积极做好与在库限下企业的沟通和相关政策的宣传，加强业务培训和指导，确保限下批零住餐销售额（营业额）数据统足统全。

专此报告。

云霄县人民政府

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