受县人民政府委托，现将云霄县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案提请大会审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入开展“产业发展项目建设年”活动，有力地促进国民经济和社会发展保持平稳的局面，努力使指标运行回升趋好。主要经济指标预计完成如下：

1.全年地区生产总值预计完成197.2亿元，实现转负为正，增长0.13%。其中:第一产业预计完成38.84亿元，增长6.29%；第二产业预计完成62.09亿元，增长-16.12%；第三产业预计完成96.3亿元，增长10.82%。

2.规模工业总产值预计完成100亿元，增长-28.2%。

3.农业总产值预计完成69亿元,增长7.8%。

4.全社会固定资产投资预计完成133亿元，增长10.6%。其中,工业投资预计完成100亿元,增长5.9%。

5.公共财政总收入预计完成10.84亿元，增长6%。其中，地方一般公共预算收入预计完成7.69亿元，增长11.8%。

6.实际利用外资(验资口径)预计完成3588万元,增长16.1%。

7.出口总值预计完成9.6亿元，增长-37.5%。

8.社会消费品零售总额预计完成110亿元，增长0.2%。其中，限额以上消费品零售总额预计完成10.62亿元，增长-68%。

9.城镇居民人均可支配收入预计可达到38322元，增长8%。

10.农村居民人均可支配收入预计可达到21359元，增长10%。

11.主要生态环境指标预计均可控制在上级下达目标内。

对照2021年国民经济和社会发展计划，一年来发展成效主要体现在以下六个方面：

（一）增长速度好于预期

截止前三季度，实现GDP142.45亿元，增长-9.4%，GDP增速降幅呈逐季度收窄态势，第四季度，随着工业增速加大，预计全年实现GDP197.2亿元，增长0.13%，比年初计划-12.3%提高12.43个百分点。

一产方面，预计实现增加值38.84亿元，增长6.29%。现代农业发展三年行动深入实施，年度投资3.76亿元的农业基础设施建设项目有序开展。全县现代农业重点项目建设28个，完成年度投资3.75亿元。新增培育省级示范社1家、市级示范社3家，新建农产品产地初加工中心4个、优质农产品标准化示范基地7个、“三品一标”农产品1个、“一村一品”特色产业示范村3个、对台农业融合发展示范基地2个。

二产方面，预计实现工业增加值62.09亿元，增长-16.12%；预计实现建筑业增加值12.79亿元，增长6.2%，资质以上建筑业企业产值增长30%，建安投资增长10%。积极贯彻落实市委、市政府“突出工业、突破工业”的决策部署，围绕三大主导产业培育计划，做大做强重点产业，大力发展电子信息、新能源、食品加工业。技术不断创新，目前我县有5个项目列入省级技改项目，计划总投资4.9亿元；粤海饲料、华威电源等14家工业企业被认定为国家级高新技术企业；云星电子、华锐光电等7家工业企业被认定为福建省“专精特新”中小企业。工业质量稳步提升，税收用电匹配增长，规模以上工业企业达到73家，预计全年实现规模以上工业总产值100亿元以上，为明年工业高速增长奠定良好基础。

三产方面，预计实现产值96.3亿元，增长10.82%。其中，房地产业增长23.1%，金融业增长8.3%，批发零售业增长6.3%，其他服务业增长6.1%。新增限上商贸服务企业25家、规上其他服务企业3家。电子商务高速发展，电子商务总计收派件量超3000万件。数字经济基础建设加快，完成我县移动5G网络第一批、第二批共计58个基站的建设，电信5G建设项目34个。

（二）项目投资稳定增长

2021年我县共安排重点项目164个，总投资898.55亿元，年度计划投资170.55亿元，预计全年累计完成投资187亿元。其中，市级以上在建重点项目48个，预计全年完成投资132亿元，完成年度计划的110%，市级以上重点项目计划新开工和竣工任务百分百完成。在重点项目建设强有力支撑下，全县固定资产投资触底反弹，下半年由负转正并逐月扩大增幅，预计全年完成133亿元，增长10.6%，高于年初计划2.6个百分点。

2021年我县共争取专项债券资金19.86亿元，总共8个项目。其中，第一批资金分别下达云霄县下港片区棚户区改造建设项目9.8亿元、云霄县莆美镇莆下村村民安置房建设项目2.8亿元和云翔（奥克兰电工设备）产业园基础设施配套工程1亿元。第二批专项债券资金分别下达云霄县莆美镇演武亭村村民安置房建设项目1亿元、云霄县陈岱工业园区配套设施建设工程2亿元和列屿镇漳州核电配套产业园基础设施项目0.3亿元。第四批获得专项债项目共2个，分别为云霄县中心城区污水治理提质增效工程2.46亿元和云霄县医院医疗救治和传染病重大疫情救治能力全面提升建设工程0.5亿元。同时，获得中央预算内资金1.4亿元。这些资金的注入大大促进项目建设进度和固定资产投资，为我县高质量发展提供了有力的资金保障。

深化开展“产业发展项目建设年”活动，通过实施“六比一看”竞赛，加快项目用地征迁，耕地保护和农村“两违”治理得到加强，项目招商、项目建设和园区标准化建设工作得到有力推进，增强了项目带动与产业支撑，预计全年入库固定资产投资项目89个，总投资255亿元。

（三）扩大内需畅通循环

今年预计实现全社会消费品零售总额110亿元。实施减税降费政策，千方百计激活市场主体，刺激消费，将疫情的影响降到最低程度。一是兑现服务业提升发展十二条奖励，2018年以来我县共有71企业符合奖励条件，兑现奖励金额396万元。二是制定应急保供工作方案，增强应对副食品市场异常波动和突发事件的应急调控能力，确保我县在疫情防控期间市场供应不断档、不缺货，保障“菜篮子”产品的长期稳定供应。三是企业拓展销售渠道更多样，销售业务进一步提升，组织企业到北京、武汉、海南、上海和东南花都等地参展，并按规定给予相应的参展费用补助。四是围绕福建省7个方面促进消费等政策机遇，借鉴各地促进消费扩容提质的好办法，举办“威惠美食文化周”，点亮夜间经济，结合“全闽乐购”促消费活动，引导消费行为，释放受疫情影响的社会消费，提振消费信心。

（四）城乡建设更加宜居

1.推进住房保障工作。2021年云霄县推进棚户区改造工程项目5个。分别是云霄县莆美镇莆下村村民安置房建设项目（安置房1012套）、云霄县下港片区棚户区改造建设项目（安置房2101套）、和平农场垦区危房改造项目（房屋35套）、云霄县莆美镇演武亭村村民安置房建设项目（安置房780套）、云霄县复兴东（旧实验小学）片区棚户区改造项目二期（安置房408套）。

2.补齐基础设施短板。2021年云霄县城乡建设品质提升项目63个，总投资108.96亿元，预计完成投资27.59亿元，新开工项目44个，续建项目19个，完工项目43个。包括居住品质提升、交通品质提升、慢行系统、交通整治、水环境品质提升、城乡供水、城市生活污水处理、风貌品质提升、城乡建筑风貌、重点区域城市设计方面、城市夜景照明、花漾街区示范等12类项目。

3.乡村建设有新突破。实施农村房屋安全整治行动，共整治完成房屋286栋，整治完成率100%。新建村镇公厕17座，其中乡镇公厕2座、农村公厕15座。目前农村公厕已竣工8座，剩余9座均处于在建阶段，上述17座村公厕建设任务将于12月中旬前全部验收并投入使用。农村生活垃圾治理全面施行“保洁公司清扫收集、直运漳州南部生活垃圾焚烧发电厂”的处理模式，通过购买服务的形式确定专业化的保洁公司，配备保洁员763人。农村生活污水处理设施及配套管网PPP项目建设2019年12月下发开工令以来，该项目已累计完成投资约6.2亿多元，开工建设8个乡镇168个污水处理站及配套污水管网，其中完工158个、在建10个，未开工5个（火田镇新园村、东车村、后埔村主村、后埔村黄斗、下河乡新湖村），完成主管网412.5公里，入户管网383.7公里，预计2021年底可全部完工并投入使用。

（五）改革开放激发活力

今年我县营商环境和“放管服”改革情况总体呈现持续向好趋势。一是持续推进工程项目审批制度改革，通过统一审批流程、推行一窗受理，建立工作规程和管理机制、统一审批平台等系列改革举措，实行套餐式、主题式集成服务，今年共入库建设项目358个，综合窗口共办结786件。二是率先在全市县区推行“不见面”开标，开标时间从原先的2个多小时，缩减到现在的半个小时以内，提速75%以上，降低了企业的投标成本，解决了人员的聚集风险，现已顺利实施37个“不见面开标”项目，累计为企业节约成本约384万元。三是深化开发区体制机制改革创新，云霄县经济开发区权责事项保留184项，承接县直部门委托、下放事项8项，派驻机构事项保留13项，着力解决了特殊区域与行政区职能交叉、权责不清及办事效率低下等问题，积极推进“园内事园内办结”，为企业提供更高效便捷的服务。

深入开展“百名干部挂百企”活动，积极为企业纾困解忧。在扩大开放方面，今年来，我县工信部门联合海关等部门下企业指导、推动外贸企业以老带新、建立多方信息交流共享群的方式帮助新增外贸企业解决后续进出口遇到的问题和困难，有效帮助新增外贸企业实现进出口。进行外贸调研暨单一窗口+出口信保政策宣讲，推介我县优惠政策，推动我县年出口500万美元以下企业纳入单一窗口平台，成功为云霄县12家外贸企业成功办理免费出口信保，有效帮助企业防范化解国际贸易风险，推动外贸高质量发展。

（六）民生事业取得新效

1.就业保障有力。预计城镇新增就业941人，失业人员实现再就业422人，城镇就业困难人员再就业172人，城镇登记失业控制在3.05%内（市下达控制在4.5%内）。全县参加失业保险人数23134人。切实做好允许法定年龄内有劳动能力有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员和就业困难人员进行就业、失业登记，发放《就业创业证》403本。不断提升劳动者就业能力，强化技能培训，已完成项目制、企业岗位技能提升互联网+、以工代训、失业保险技能提升等就业技能培训2262人。

2.教育协调发展。学前教育，大力推进公办幼儿园项目建设，不断扩充学前教育学位，在公办幼儿园就读幼儿占比提高至60％。推进普惠性民办幼儿园公益普惠发展，在普惠性幼儿园就读幼儿占比提高至100%。义务教育，贯彻落实《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，大力实施初中“壮腰”工程和“十百千万”优质小学教育资源“孵化”工程，着力推进乡村小规模学校办学标准建设和省级义务教育管理标准化学校创建，进一步扩大优质教育资源覆盖面。高中教育，实施普通高中改造提升计划，补齐高中教育短板。推进云霄一中省级示范校、课程改革基地校建设，支持云霄二中、云霄四中三级达标高中改造建设，推进普通高中优质多样发展。职业教育，深化产教融合，加强校企合作，推进“引企入校”改革，推动与市属高职院校合作，拓展专业领域，提升职业教育服务发展能力，培养地方急需的紧缺人才。

3.医疗服务水平提升。一是多措并举引进卫生专业人才。开展组团赴省外（济南）、赴福州专项公开招聘卫生专业人才活动，通过福建省省级“三支一扶”计划招募三支一扶岗位5人，定向委培生就业报到9人、签约20人，持续加大卫生人才队伍建设。二是提高医疗服务质量。推动“互联网+医疗健康”发展，云霄县医院在完成六大中心建设的基础上，进一步强化管理和质量的管控提升工作。三是提升基层公共卫生服务水平。全县共组建160个服务团队，386名卫技人员开展家庭医生签约服务，建档立卡户农村贫困人口签约17112人，实现应签尽签。2021年，全县医疗服务群众满意率96.78%，妇幼保健院满意率98.5%，位列全市第一。

4.养老服务完善。据统计云霄县老年人口占全县总人口16.26%，为积极应对老龄化趋势，对接老年人的养老服务需求，我县不断完善养老服务基础设施，建有医养结合养老机构1所、敬老院9所、养老服务照料中心3所、居家养老服务站38所、农村幸福院135所，养老服务床位达到2887张，每千名老年人拥有养老床位39.1张。2021年，重点推进1家乡镇敬老院改造提升为区域性养老服务中心，设置2个老年人助餐示范点，推进40所的农村幸福院达到三星级及以上标准，其中达到五星级标准5所。

2021年我县经济社会发展总体回升趋好，但也存在一些困难和问题：实体经济发展仍较困难，稳增长面临一定压力。产业转型升级任务仍然艰巨，农业比重过大、工业经济总量少、三产发展层次较低。财政收支平衡压力不容忽视，公共服务供给能力和共享水平还需提高等等。对此，我们必须高度重视，进一步遵循经济发展规律，科学应变，认真加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2022年是“十四五”规划发展的关键一年，安排今年计划，需要准确把握和客观判断面临的发展环境。基于国内外发展环境、发展态势和疫情影响等因素，立足县情实际，衔接当前与长远，兼顾需要和可能，2022年经济工作将以“加快各项主要经济指标回暖向好，指标增速总体达到全市平均水平，经济运行和三次产业结构回归合理区间。”为总基调。建议初步安排2022年国民经济和社会发展主要指标如下：

1.地区生产总值计划增长8%，达到230亿元以上。

2.规模工业总产值计划增长15%，达到115亿元。

3.农林牧渔业总产值计划增长5%，达到72.6亿元。

4.全社会固定资产投资计划增长8%，达到140.4亿元。

5.一般公共预算总收入计划增长6%，达到11.5亿元；其中：地方一般公共预算收入计划增长4%，达到8亿元。

6.实际利用外资（验资口径）计划增长5%，达到3767万元。

7.进出口总值计划增长3%，达到9.9亿元。

8.社会消费品零售总额计划增长4.5%，达到115亿元。

9.城镇居民人均可支配收入计划增长8.5%，达到41580元。

10.农村居民人均可支配收入计划增长9%，达到23282元。

11.主要生态环境指标控制在上级下达目标内。

实现这些预期目标,必须坚持发展第一要务，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享“新发展理念”,以项目为抓手，重点推进以下几方面工作：

（一）开展“七比一看”，实施项目带动

2022年，全市在今年“六比一看”的基础上，将增加“比向上争取资金”，继续开展“七比一看”活动。我县要进一步强化目标导向、问题导向、结果导向，全方位推进高质量发展超越，力促项目带动与产业支撑，确保经济运行回归合理区间、加快回升向好。

2022年，我县初步安排重点建设项目147个，总投资817.29亿元，年度计划投资199.74亿元。按行业分：城建项目34个，服务业项目12个，工业项目66个，交通项目2个，能源项目4个，农林水利项目11个，社会事业项目18个；按属性分：结转续建61个，年度计划投资165.96亿元，计划新开工项目84个，年度投资33.78亿元，计划竣工项目78个，年度投资56.25亿元；按级别分：省级重点项目8个，其中在建13个，总投资215.01亿元，年度计划投资27.13亿元，预备项目1个；市级重点项目53个，其中在建49个，总投资730.28亿元，年度计划投资138.06亿元，预备项目4个。

继续申报地方政府专项债券资金项目8个，年度投资18.1亿元，拟申请专项债券资金13.6亿元；申报地方政府一般债券资金项目9个，总投资4亿元，拟申请一般债券资金2.24亿元。成立项目工作“前期办”，组织各领域策划生成更多的项目储备。力争申报获得更多的上级预算内资金和各类债券资金，为全县高质量发展助力。

强化项目要素保障，重点抓好华龙科技文化园二期、绥阳东片区、马山（彩龙）片区、将军大道东侧莆美片区、将军大道西侧莆美片区、将军山文教片区一期、将军山文教片区二期、江滨东山区一期、江滨东山区二期、坂云南片区、坂云北片区、陈岱新区竹港园区、山前村沿海大通道东侧片区、山前村沿海大通道西侧片区按照土地报批新规编制开发方案，加快实施土地报批和征收。

（二）突出工业突破工业，促进发展质量提升

大力实施工业新增新上培育计划，组建 2支招商专业队伍，完善工作和考核机制，派驻深圳和泉厦地区，发挥招商大使作用，探索中介招商，提高招商实效和引进项目质量。继续清理对接闲置厂房，力争将全县闲置厂房利用率提高到80%以上。积极开发新工业园区，规划申报“精细化工产业专区”，拓展开发区功能和产业承载能力，为工业发展构筑高效平台。围绕“三大产业”，计划2022年完成70家以上新办工业企业，其中年内实现投资30家、上规模30家，到明年底规模工业达到120家，为打好“十四五”工业经济翻身仗蓄势发力，促进全县经济健康平稳发展。

（三）鼓励转型升级，推动消费经济

鼓励实体商业转型升级，推行线上线下相融合新消费模式，支持传统大型商超实施线上战略，拓宽销售渠道。深化贯彻实施“全闽乐购”促消费行动，提振消费信心，开展“全闽乐购·寻味云霄”美食嘉年华活动，以“线下展销+线上直播”相融合的形式，配套娱乐活动、夜间美食特色餐饮等特色体验，丰富庙口文化，促进经济复苏，推动经济发展。持续推动夜间经济发展，以威惠美食广场和万星商业广场两个夜间经济聚集区为中心，开展夜间消费、娱乐文化、夜间美食特色餐饮等特色体，进一步激发消费潜力。2022年计划新增限上商贸服务业企业100家，规上其他服务业10家。

（四）抓好城市提升，推动乡村振兴

一是进一步优化中心城区路网。抓紧出台实施新一轮中心城区总体规划，实施陈政路、绥阳路、云东路、侨兴路等一批城市主干道“白改黑”提升改造，加快滨北路、人和路东段、溪云路南段、中农批东侧道路等道路建设进程。结合片区改造，重点推进宝城路宝树村路段、高洋路莆下村路段等“断头路”贯通工程。二是大力实施一批旧城改造项目，按照可行性、必要性、迫切性考量，分步启动宝树片区棚户区改造和高塘片区棚户区改造等工程，着力优化城市布局，提升城市形象。三是加快完善中心城区基础设施。重点推进云霄县中心城区污水治理提质增效工程项目，加快第二污水处理厂及管网工程、城区防洪堤下坂段工程建设，建好第二自来水厂、云霄县生鲜冷链批发市场、博物馆、非遗馆等一批重大民生工程，为创建全国文明县城提供更坚实的硬件支撑。

推进乡村振兴示范建设。深入打造泮坑棪树线、下河坡兜线、阳下荷东线3条乡村振兴示范带，推动形成“串点连线成片”示范建设成效。加快打造“产业发展型、休闲旅游型、生态保护型、城郊集约型”等乡村振兴示范建设“云霄模式”，全力打造省级乡村振兴重点县，着重开展1个省级特色乡镇、11个省级乡村振兴试点村示范建设，形成一批富民乡村产业项目，实施一批人居环境整治项目，重点推进“四好农村路”建设等基础设施项目建设，以下河乡坡兜村、下河村、和平乡棪树村、内洞村等为代表，探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点，实现从贫困村到乡村振兴示范村提档升级的“云霄模式”。

（五）推进社会事业发展，力促公共服务均等化

继续把“稳就业”作为第一民生，抓好就业困难人员就业培训，做好农业富余劳动力技能培训，提高各类劳动者技能水平和择业竞争力，稳步提升城乡居民收入；进一步完善办学条件，把教育民生工程列入“我为群众办实事”实践活动，加快实施列屿中学实验综合楼及宿舍楼、陈岱小学、云陵一小等一批教育工程项目，进一步完善基础教育装备配备；持续推进规范乡村卫生服务一体化管理工作，做实家庭医生签约服务工作，开展“优质服务基层行”活动，完成莆美卫生院、东厦卫生院、列屿卫生院3家机构“基本标准”创建任务；加强文旅品牌创建，力促下河杨桃岛争创成为AAA级景区、和平桥头村争创成为省级金牌旅游村。

(六)探索碳达峰碳中和路径，做到低碳发展

立足我县丰富的生态环境资源，耕地、森林、河流、水库、湿地、海洋、海岸线、自然保护区等，实事求是，摸清家底、科学谋划，先行先试。按照上级路线方向部署工作，“减排”“增汇”双管齐下，争取提前实现碳中和任务。大力发展清洁能源，合理减排，增加绿色低碳能源产能，服务漳州核电、抽水蓄能等绿色能源项目建设。推进一批生态环保-城镇污水垃圾处理项目，建设云霄县建筑垃圾回收再生利用项目，开展湿地、森林生态提质工作，进一步发挥红树林（泥炭地）等湿地、森林资源在碳汇、碳循环过程中的重要作用。

各位代表！做好2022年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实省市和县委的工作要求，认真执行新一届县政府发展思路和工作安排，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视县人大代表和政协委员的意见建议，齐心协力、攻坚克难、真抓实干，努力完成本次会议通过的各项目标任务，为加快建设宜居宜业宜游宜创新云霄做出新的更大贡献！