政 府 工 作 报 告

——2023年12月27日在云霄县第十八届人民代表大会第三次会议上

云霄县人民政府县长  沈顺来

各位代表：

现在，我代表云霄县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后云霄经济恢复发展、回升向好的一年，极具考验、极不平凡。面对复杂严峻形势和多重超预期挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，牢牢把握省纪委挂钩帮扶契机，以“产业发展项目建设提升年”活动为载体，创新实施“1320”发展方案，稳中求进、向难求成，加快强产兴城、推动能级跨越，高质量发展迈出坚实步伐。全县预计实现地区生产总值245.75亿元、增长6.5%，农林牧渔业总产值105.15亿元、增长4.7%，规模以上工业总产值96亿元、增长6.5%，固定资产投资158亿元、增长10%，进出口总额15.18亿元、增长5%，社会消费品零售总额122.7亿元、增长7%，一般公共预算总收入13.98亿元、增长15.62%，地方一般公共预算收入10.4亿元、增长13.88%，首次突破10亿元大关。城镇居民人均可支配收入42777元、增长4.5%，农村居民人均可支配收入25460元、增长7.5%。主要工作和成效是：

（一）面对超出预期的多重冲击，我们抢抓风口、转换赛道，全面加速了产业集聚。扎实开展“七比一看”竞赛活动，落实竞赛比拼“正向激励、反向约束”机制，持续推动新型工业化、农业产业化、服务业现代化。工业发展破题起势。制定《南部片区产业发展和空间提升规划》，完成龙烟等企业“退城入园”，收储盘活十八重工、太尔、高贤电子等工业用地980亩，临港工业集中区纳入国家中沙（福建）产业合作区规划范围，全县工业发展布局进一步优化。实施清洁能源、电子信息、食品制造三大产业“链长制”，着力建链补链强链，全年完成工业投资140亿元、技改投资48亿元，新增新上规模工业企业13家，一批企业入选“专精特新”“科技小巨人”，奥克兰光电进入省级重点上市后备企业库，华威电源、鸿益饲料等6家企业获评市级工业龙头企业，食品小作坊集中加工区通过省级验收，云霄整县纳入中菲“两国双园”拓展区，农村能源革命试点县通过国家能源局专家评审，发展动能持续增强。园区建设提质升级，云翔产业园“五路”基本建成，总投资2.4亿元的科创园园区道路工程（一期）启动建设，开发区在全省园区综合发展水平考核中提升13名，进入中游行列。开展建筑业产值回归行动，新增3家一级资质建筑业企业，资质建筑业产值增长20.3%。大力支持民营经济发展，持续深化“百名干部挂百企”活动，每月举办“企业家沙龙”畅通政企沟通桥梁，落实退税减税降费1.8亿元，兑现各类惠企奖补资金2246万元，发放助企纾困贷款7.56亿元。现代农业提质提效。启动国家地理标志产品保护示范区创建工程，省级现代农业（蔬菜枇杷）产业园、山前中心渔港等重点产业项目加快推进，24个省级现代农业产业项目完成投资1.65亿元，新增省级农业产业强镇1个、农业产业化龙头企业3家，省、市级“一村一品”专业村6个，下河村连续三年荣获全国特色产业超亿元村，云霄杨桃获评大国好货“一县一品”特色产品，实现水果、蔬菜、茶叶、水产等12个特色产业全产业链产值310亿元。文旅商贸活力迸发。加速线上线下融合发展，举办2023年电商主播大赛暨直播电商资源对接会，全年完成电商交易41.7亿元，增长4.3%。推进市场主体梯次培育，新增限上贸易企业56家。以全域旅游为引领，成功举办第九届开漳圣王文化节，G228线滨海旅游风景道、红色乌山景区等项目加快推进，和平乡获评福建省“全域生态旅游小镇”，白石村获评福建省“金牌旅游村”，高田格木古树群入选“全国最美古树群”，县委党校、向东渠事迹展示馆被确定为省委党校现场教学点，下河杨桃岛通过AA级景区认定，“红色经济”“夜间经济”持续升温，全年接待游客421.9万人次、旅游总收入42.91亿元。

（二）面对产业发展的堵点痛点，我们革故鼎新、靶向用力，有效增强了内生动力。坚持项目破局，围绕项目全周期，全民谋项目、争项目、做项目，不断提升项目对县域高质量发展支撑。以竞进姿态拼项目。173个县级以上重点项目累计完成投资202亿元，完成年度计划投资的102%；华龙科技园（二期）、北江水闸、宏奥新材料、艾丽鑫、贝森蜂窝等83个项目开工建设，华龙科技园（一期）、农商城（一期）、坤翔蛟、茂泰食品等64个项目竣工投产。重大项目捷报频传，核电用海、抽蓄用地获国务院批准；核电1号机组完成冷试，全面转入调试阶段；3号机组启动负挖，核应急指挥中心、核五生活配套等项目建成投用；抽水蓄能电站完成征迁5580亩，下水库导流洞顺利贯通；光伏赛道表现亮眼，陈岱5万千瓦渔光互补项目实现并网发电，中核汇能列屿光伏项目、浙能东厦光伏项目获115万千瓦光伏指标，占全省21.6%。以拼抢姿态强招引。实行“链长+链主”“一把手+小分队”工作机制，全力开展产业链精准招商，全年举办招商推介会6场，签约项目42个，总投资额180.55亿元。政策研究专班、重点办、前期办协作更加高效，兑现重点项目前期经费323.9万元，申报增发国债项目130个，南北江水闸提升改造等3个项目拟获国债资金1.29亿元。2个重大项目通过省、部竞争性评选，其中海洋生态保护修复工程位列全国第一，获得中央奖补资金3亿元。以攻坚姿态抓改革。全面推行“项目审批全程帮办”“不见面招投标”等政务服务新模式，项目开标时间缩减到半小时内、提速75%，企业开办时限压缩到半天内，“审管互动”模式获评全省“放管服”改革持续优化政务服务典型，多项经验做法获全市推广。国企改革蹄疾步稳，新组建城投集团，圣城集团新增文旅康养、国资运营等业务版块，总资产突破百亿元，获AA信用评级，现代企业管理制度逐步完善。要素保障持续增强，全年新增建设用地指标577亩，完成供地1036亩；累计盘活低效用地1342亩、闲置厂房13.68万平方米。多渠道筹集资金，成功争取政府债券资金6.34亿元，各类财政补助资金10.5亿元、增长18%。

（三）面对能级跨越的艰巨任务，我们主城引领、全域竞进，有力推进了城乡融合。坚持规划先行，编制完成《云霄县国土空间总体规划（2021—2035年）》，24个重点区块控规、专项规划、城市设计有序推进，全力优功能、壮筋骨、增能级。城市建设快马加鞭。全面推进城市有机更新，投入36亿元，实施91个城市建设品质提升项目，莆下（一期）实现交房，下港闽南水乡、01地块安置房完成选房，中柱、岱北、享堂（二期）安置房建设加速推进，南湖印、云锦里等高品质住宅相继落成，将军大道以西、滨北、南湖三大片区业态渐次落地，城区承载力持续增强。交通先行激活区位优势，新建改造道路6.9公里，滨北路全线贯通，演武亭小区北侧道路、溪云路南段、人和路等建成通车，农商城配套道路、环湖路、山美路相继启动建设改造，县域15分钟通勤圈、乡镇半小时高速圈进一步完善。市政设施日臻完善，实施智慧交通管理（一期）项目，中心城区污水治理提质增效项目全面铺开，城乡供水一体化工程扎实推进，第二污水处理厂投用在即，全年新建管网82公里，新增路外公共停车泊位228个。城市管理更加规范，以全国文明城市创建为抓手，动员千名干部进社区，打响城市乱象“歼灭战”，完成城区3.2万户“三线”整治，新增电动车上牌4.5万辆，15个老旧小区启动提升改造，流动摊贩“划行归市”落户农商城，中心城区更加宜居。和美乡村刷新颜值。实施乡村振兴“十镇百村”试点示范三年行动，投入7134万元启动57个乡村振兴项目建设，新建改造农村公路20.8公里，成功承办全国红火蚁防控现场会，杨桃科技小院典型做法在全国科技小院交流观摩会上推广，坡兜村入选第三批全国乡村治理示范村。脱贫成效持续巩固，县级财政投入乡村振兴衔接资金2503万元，15个村集体经营性收入突破50万元。粮食安全根基不断夯实，全面完成粮食生产任务，新建高标准农田9000亩，防台风“夏粮抢收”登上央视《新闻联播》。乡村治理更加有效，深入开展农村乱占耕地建房试点工作，创新设施农业、民间信仰活动场所等四种类型用地处置方式，完成试点整治748宗466亩，清理违法图斑136宗470亩，整治“两违”78.9万平方米。创新“四定一督”管理机制，整治农村“三资”管理不规范问题1374个，增加村财收入1685万元，做法得到赵龙省长批示肯定，并全省推广。人居环境整治进入新常态，全年拆旧35万平方米，拓新17万平方米，打通断头路、丁字路、十字路272处，工作经验登上新华社《政务智库报告》，在全省美丽乡村现场推进会上交流推广，乡村建设展现点上出彩、串珠成链新画卷。生态治理绿满金生。深入践行习近平生态文明思想，两轮中督反馈24项问题全部整改完成，第三轮中督19件信访件实现立行立改。漳江口红树林保护区成功入选全国首批陆生野生动物重要栖息地名录，全年增植红树林612亩。漳江流域综合治理加压见效，完成东升埭海堤加固，实施漳江水闸中型灌区续建改造工程，漳江山水工程入选国家生态文明试验区补助项目，整治违规生猪养殖240家、牛蛙养殖163场，漳江流域断面水质稳定提升，实现一泓清水入东海。深化城乡环境治理，城区向北溪—五板桥段消除重度黑臭，阳下港、中柱溪等9条黑臭水体完成治理，173座农村生活污水处理站全面建成投用，全年新建生态水系22公里，造林绿化12007亩、森林抚育29250亩、推广沉香等珍贵树种2000亩，实现松材线虫病疫区“摘帽”，水土流失率降至10%以下，全县地表水国省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达100%，城市空气质量优良率99.7%，天蓝水清地绿成为常态。

（四）面对人民群众的美好期待，我们坚守初心、倾情倾力，用心办成了一批实事。全年民生支出23.08亿元，占全县一般公共预算支出的79.37%，以政府“紧日子”换取更多群众“好日子”。民生底线兜稳托牢。42件为民办实事项目落地见效。房屋产权登记确权颁证“清零行动”取得突破，渡头嘉园、尚都花园等17个项目3081户具备登记办证条件，895户居民拿到“大红本”。多渠道拓宽就业途径，新增城镇就业1535人，城镇登记失业率稳控在4%以内。社会救助托底有力，完成全县7961户低收入群体居住场所消防安全改造提升，发放各类救助金7800万元，低保、特困供养、临时救助平均标准及范围均同比增长3%以上。强化“一老一小”服务保障，新增普惠性托位80个，7所幸福院完成提升改造，4所长者食堂竣工投用，9所乡镇敬老院全部完成公建民营改革，龙镜村获评全国示范性老年友好型社区。开工建设30个村级生命公园，公益性殡葬服务短板加快补齐。公共服务提标扩面。加大优质教育资源供给，实施教育补短板项目8个，新聘任教师100名，新增学前教育学位540个、义务教育学位300个，创建省级义务教育管理标准化学校5所，云霄一中获评全省第二批示范性普通高中。加快健康云霄创建，全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”，省级医院对口帮扶持续深化，新增2家名医工作室，新县医院进入装修扫尾，新中医院启动征迁，全年新增床位50张，人均基本公共卫生服务项目政府补助标准提高5.9%，和平乡获评国家级卫生乡镇。文体事业蓬勃发展。人民公园、将军山公园夜景完成改造提升，气象站、坡兜畲族文化馆等建成投用，档案馆、博物馆建设持续提速，新增2个城市口袋公园，新建福道3.6公里，开漳圣王文化祖地获批国家级“海峡两岸交流基地”，向东渠纪录片登陆央视《国家记忆》栏目，县融媒体中心进入全省县级融媒体30强，举办文体惠民、全民健身等活动110场，“15分钟公共文化服务圈”实现镇村全覆盖。社会治理精准高效。圣城一号、亚琦·万贸中心实现交房，华天福满家园顺利复工。食品安全分级分层包保机制有效落地，食安创城顺利通过省级初评。持续深化“平安云霄”创建，化解信访积案75件，全县信访总量下降10.7%，群众满意度提升8.87%，“信访工作志愿者”典型做法获省委周祖翼书记批示肯定，和平乡“综治+调解”工作法入选全省新时代“枫桥式工作法”先进典型。重拳打击制假涉诈等违法犯罪行为，首次破获卷烟打假部督案件，全年查获假烟3965件，烟丝60吨；破获涉诈案件144起，劝返滞留境外人员45人，摘下“禁毒预警通告地区”帽子。扎实做好退役军人移交安置、拥军优抚工作，军政军民团结局面更加巩固。实施重大事故隐患专项排查整治2023行动，全力抓好道路交通、燃气管道、工矿商贸、消防救援、防汛抗旱、森林防灭火等重点领域安全整治，整改各类安全隐患4000余处，有效应对“杜苏芮”超强台风等6次极端自然灾害，获评全国平安渔业示范县。

（五）面对自身建设的更高要求，我们严字当头、廉字打底，切实锤炼了能力作风。始终坚持党的领导。扛牢党风廉政建设主体责任，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，健全完善“三重一大”决策制度，制定《进一步规范工程项目招投标决策机制》，落实县政府领导班子每周会商制度，形成上下贯通、决策科学、落实高效的政府工作体系。坚定不移厉行法治。对标对表抓好省委巡视、审计整改工作，上报完成巡视整改问题49项，落实审计问题立行立改66项。主动接受各方监督，及时办结人大代表建议91件、政协委员提案79件，办复率100%。审计监督卓有成效，落实项目审计20个，增收节支2081万元。持续推进基层统计基础规范化，有效防范和惩治统计造假。实施零基预算改革，打破财政分配路径依赖，盘活部门存量资金3.3亿元，“三公”经费同比降低10%以上，在极困难情况下牢牢兜住“三保”底线。持之以恒正风肃纪。建立抓落实工作机制，对县委县政府各项重点工作坚持“四不两直”抓督查、“事不避难”抓落实，形成从立项到督办到问效的闭环管理，政府系统执行力、落实力进一步增强。大力整治群众身边“可视”“有感”腐败问题，持续深化干部作风“五不”问题专项整治，从严处置“股长做派”“科长天大”等作风问题5起5人，查处群众身边腐败和作风问题20起37人，开展效能督查46次、效能问责20人，清廉守正、担当实干成为政府工作的鲜明导向。

与此同时，民族宗教、外事侨务、新闻出版、档案管理、防震减灾以及工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会、贸促会等工作都取得新进展，各项事业呈现新气象。

各位代表，这一年，我们在“既要、又要、还要”多重目标中寻求动态平衡，在“一难、两难、多难”复杂形势下奋力攻坚突破，用全体干部的不容易、用云霄人民的辛勤汗水，集聚了产业之势，催生了城市之变，浇灌了生活之美，把一个个“不可能”变成了“一定能”。这些成绩来之不易、成之惟艰。在此，我谨代表县政府，向全县人民和广大建设者，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持云霄改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，云霄发展还面临不少问题和挑战：对标高标杆，云霄县域经济体量小，主导产业竞争力不强，在区域竞争中亟需迎头赶上。对标高质量，经济全面恢复的基础尚不牢固，龙头型企业不多，产业链效应尚未形成，低效用地、闲置用地严重挤占产业发展空间，中小微企业和个体工商户面临较大生存压力。对标高能级，城市特色还不够鲜明，精细化管理水平还有待提升，乡村产业发展仍存在较大短板。对标高品质，财政收支矛盾突出，“三保”压力持续加大，教育医疗等公共服务还存在不少短板，社会治理、安全生产等领域风险隐患仍未完全根治。对标高效能，少数干部法治思维、专业素养、落实本领、斗争精神还需进一步提升。对此，我们一定直面问题、勇于担当，采取有效措施，加倍努力解决。

二、2024年工作重点

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神、实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好经济社会发展各项工作意义重大。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央和省、市、县委的决策部署，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕市委“未来3年、8年、12年”现代化滨海城市发展目标，以“1320”发展战略为主线，以“产业发展项目建设增效年”为抓手，更加注重效率、效果、效益，突出抓好标准化工业园、现代农业产业园和城区、景区“两园两区”建设，全面加快构建现代产业、现代城市、现代治理发展体系，有效巩固和增强经济回升向好态势，打造能源新城、活力古郡、生态福地、和美家园“四大图景”，以实干实效实绩书写富美新云霄现代化建设新篇章。

2024年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，争创全省县域经济发展“十佳”县。农林牧渔业总产值增长4.5%；固定资产投资增长7.5%；规模工业总产值增长7.5%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算总收入增长14.56%；地方一般公共预算收入增长15.34%；居民收入增长要实现和经济增长基本同步；各项约束性指标完成省市下达任务。围绕上述目标，重点抓好四方面工作：

（一）坚持建圈强链、育新培优，推动“产业大发展”

做强产业支撑。发挥新型工业化引领和支撑作用，深入实施“链长制”，扎实开展产业链和产业集群建设行动，大力培育11家“链主”企业壮大发展，引导中小企业精准“卡位入链”，推动3条重点产业链产值增长20%以上，新增新上规模工业企业10家以上，全年规上工业增加值达到27亿元。前瞻布局，做强清洁能源产业链条主干。充分释放农村能源革命试点效应，加快形成“核风光储”一体化产业布局。全力保障核电1号机组顺利投产，探索可再生能源发展试点，谋划环东山湾核能蒸汽供热工程，构建清洁能源政策洼地，引办落地一批核电预制件、功能性涂料、光伏胶膜、光伏辅材等清洁能源关联产业，打造以核电周边5-10公里为中心，以“核能、核设备、核技术运用”为主导方向的临港精细化工产业园区。突破清洁能源细分赛道，突出光伏储能，加快整县屋顶分布式光伏试点推进，力促中核汇能650兆瓦海上光伏项目上半年开工建设，跟进光莆储能电池、中来股份光伏背板等在谈项目落地，有序扩大清洁能源产业链版图，加速形成千亿级产业集群。增存并进，力促传统优势产业内涵集约发展。聚焦电子信息技术更新和食品制造挖潜，突出奥克兰电工产业园和富佳宝食品科技园，支持企业开展智能化改造、数字化转型，着力培育壮大奥克兰、鸿宇、坤翔蛟等电工电器细分链条，推动华威电源、华锐锂能加快向能源电子领域延伸发展，抓好云星电子、凌云电子、鸿益饲料等行业龙头企业技改升级，力促粤特电力、丰特食品、飞龙果业等优质企业落地投建，推动电子信息由“低”向“高”、食品产业脱“农”转“工”，重塑传统产业竞争新优势。外引内育，加快推动潜力产业形成新质生产力。经营好海洋经济，启动厦门港云霄青径港区规划修订工作，加快推进“三港四区”建设，力促山前中心渔港尽快建成投用，实施鲍鱼繁种基地、花蛤种业园区等种苗培育计划，打造水产种业“云霄芯”。促进文旅融合、农旅融合，着力抓好“乡村游、红色游、温泉游、夜间游”四大提升工程，持续放大向东渠教育实践基地和新党校辐射带动，完成乌山红色景区提升改造，完善闽南水乡业态布局，加快灵玲文旅、圣城一号夜市一条街等项目落地，增强复兴路、中山路等特色商圈辐射力，力争全年接待游客、旅游收入均增长10%以上。

做实园区平台。持续优化“一区多园”布局，加快开发区、莆美科创园、陈岱工业园“标准化”提升改造，实施马山片区地块收储，开工建设七星山片区“四路两管道”项目，逐步推动园区“水电路气”连线成网。改革 开发区体制机制，着力强化“抓招商、建园区、强服务”职能，深化“管委会+国企”开发运行模式，激发园区发展活力。把“亩均论英雄”摆在更加突出位置，深入开展低效用地再开发试点工作，积极探索混合用地、工业上楼等新模式，打好“标准地”严格履约、“两头鸟”效益回归等系列组合拳，有序推动园区产业承载能力持续提升、工业企业有机更新。全年力争改扩建标准厂房50万平方米，整治低效用地400亩，规上工业亩均税收增长5%。

做优发展环境。围绕市场主体全生命周期，全面践行“妈妈式”服务理念，迭代完善“拿地即开工”“全程代办”等高效服务机制，推进问题解决闭环管理。提升改造政务服务大厅，优化窗口布局，实现更多事项“一站式”办理。开展营商“微改革”攻坚行动，大力推行工程项目审批“五项制度”，纵深推进招投标、涉审中介规范化管理，全面杜绝“体外循环”“隐性审批”。全面落实稳增长系列政策措施，优化“即申即办”“免申即享”机制，实施包容审慎和新型信用监管，帮助企业特别是中小微企业、个体工商户卸下包袱、轻装上阵、快步前行。

各位代表，云霄的潜力在工业、希望更在工业。我们要以非常之力，下恒久之功，大抓工业、大干工业、大兴工业，打造产业发展新高地，夯实新云霄现代产业体系的根基。

（二）坚持精准出击、高效转化，推动“项目大攻坚”

更强力度扩大投资。坚持“项目为王”“赛马”争先，强化项目“一季一集中签约、一季一集中开竣工”工作机制，推动项目建设“争开工、保投产、抓续建、促前期”，力争完成年度投资228亿元以上，能源、城建、环保、交通、工业等结构性指标增长均超过10%。全力服务重大项目建设，重中之重抓好核电、抽水蓄能、华龙科技文化园等15个10亿元以上重大项目推进，力促核电3、4号机组、宏奥硅钢等一批大项目开工建设，全年实现重点项目开竣工120个以上。突破项目策划生成，强化政策研究专班、争取资金专班、重点办、前期办高效协同，继续设立2000万元前期经费，围绕中央预算内投资、财政专项资金、地方政府专项债、特别国债等投向，聚焦清洁能源、城市更新、乡村振兴、防灾减灾等领域，谋划一批大项目、好项目，推动项目储备在库个数动态保持在300个以上，力促核电5、6号机组具备核准条件，东山湾湿地保护修复、沿海城市气候韧性发展和生物多样性保护项目、城市更新样板工程等规划项目取得突破。

更优打法招大引强。聚焦三大主导产业，用好三张产业招商地图，发挥“链长主建+链主驱动”作用，大力推动以商引商、以企引企，创新“基金+股权+项目”等市场化专业化招商，力争全年引进生产性项目50个以上，加快实现主导产业串珠成链、集链成圈。全面提升招商实效，进一步完善专业招商队伍和招商考核机制，重点对接好佳烨电子、绿洲时代等41个重点在谈项目，不断提升项目签约率、落地率。坚持引进产出并重，打好政策、服务、亲情组合拳，抓好市场主体产值税收留驻工作，持续提升项目本地化水平。

更高水平强化保障。坚持“要素跟着项目走”，有序推进土地、金融、财政、产业政策协同，全年完成土地征收2000亩，报批用林1000亩、用海2500亩以上，提高重大产业项目要素保障能力。开展项目达效“回头看”，破解供地难、审批难等突出问题，推动存量项目尽快形成新的增长点。坚持过“紧日子”，全面加强预算管理，深化财政零基预算改革，统筹使用各类政府性资金，综合运用地方政府债券、特许经营、国有资产运营、存量资产盘活等方式，有效处理好经济稳增长与债务防风险关系，提升财政资金的精准性与直达性，牢牢兜住“三保”底线。深化国企改革，支持农信社改制组建农商银行，推动圣城、城投等国有企业建立完善现代企业制度，提升投融资能力，更充分参与产业发展、城市更新和片区开发，实现从“管资产”向“管资本”“管平台”转变。实施好第五次全国经济普查，全面摸清“家底”，以精准数据赋能经济高质量发展。

各位代表，发展是第一要务，项目是第一支撑。我们将树牢“项目为王”理念，如饥似渴抓招商，只争朝夕建项目，真正以高质量项目推动高质量投资、实现高质量发展。

（三）坚持城乡融合、治理有效，推动“品质大跃升”

城市建设要更有现代感。以最新国土空间规划及“大城关”战略为统领，组织实施城建重点项目33个，年度计划投资超43亿元，推动规划从墙上走到地上。聚焦中心城区，全面加快总投资200亿元的四大片区开发建设，围绕顶溪—中柱、将军大道以西片区，开工建设新一中、中医院、博物馆等重点项目，努力把县政府周边片区塑造成为城市形象高地。加快滨北征迁扫尾，力促县医院、档案馆、滨北污水处理厂全面投用，逐步完善文旅康养、高端商住等业态布局；实施南湖“退城入园”，联动华龙科技园、马山片区收储盘活、职校迁建，构建“产城人融合发展示范片”。坚持旧城改造和新区开发同步发力，梯次推进八卦山、顶溪片区等老旧片区改造提升，加快下港02地块、中柱（一期）、享堂（二期）、建发·云玺、埔质美旧烟厂片区等项目建设，提升城区综合承载力和吸引力。持续提高城区通达性，加快城市路网、地下管网和城市廊道建设，新建东演线莆美段、向阳路、县医院配套道路及下港片、演武亭、莆下村等安置房周边配套道路，续建滨北路、环湖路、山美路，加快中心城区污水治理提质增效、城乡供水一体化、大人公港易涝点治理等管网项目推进，谋划实施滨北亲水漫道等一批“居民常走、客人常游”门户廊道景观提升工程，让山水走近城市，让人们亲近自然。

城市管理要更加精细化。加强城区风貌管控，制定规划建设“负面清单”，严格控制城区建筑高度、开发总量、建筑体量，进一步彰显闽南风、云霄味。打好“创城”攻坚战，从群众感受最直接的环节入手，加强路面、立面、绿化管控，抓好工程文明施工、交通秩序规范、户外广告整治等精细管理，开展“飞线净网”专项行动，整容扮靓38个老旧小区、11条背街小巷。系统整治停车难、停车乱，加快推动智慧交通管理（二期）项目落地，实施县城区公共停车场建设工程，新增户外停车泊位500个以上。优化农贸市场布局，实施西市场、东市场、绥阳市场升级改造，加快农商城（二期）建设，让群众的“菜篮子”拎出更多幸福感。探索嵌入式服务社区建设，围绕群众急需紧缺，通过补建、购置、租赁、改造等方式，逐步完善社区助餐、养老托育等嵌入式服务，推动优质便捷的社区服务融入万家灯火、送进千家万户。

乡村振兴要更有“乡土味”。做好“土特产”文章，深化国家地理标志产品保护示范区创建，强化40枚地标品牌培育运用，加大种业振兴行动和良种创新力度，全面实施种养加一体化现代农业产业园、国家级畜禽粪污资源化利用等农业产业重点项目，升级完善“供销社+地标产品”销售体系，支持农村电商、冷链物流、休闲农业等业态壮大，扶持农产品、海产品走精深加工道路，力争全年培育具有自主知识产权的优良品种3个，新增市级农业产业化龙头企业3家，推动下河乡申报国家级杨桃产业强镇，加快创建以枇杷、杨桃产业为主导的国家级农村产业融合发展示范园，力争12个特色产业全产业链产值增长5%以上。完善农村发展“软硬件”，开工建设南江水闸、石厝前水库、漳江灌区南北渠提升改造等水利工程，加快国道357线下河世坂—五中段、核电大道延伸段、东演线等道路提升改造，完成农村路网提档升级工程12公里，加快创建国家级“四好农村路”示范县。持续深化农村人居环境整治，借鉴“千万工程”经验，完善“八个一”工作机制，更加突出竞争性、规划性、实效性，集中资金资源，采取竞争性评选等方式，推进“拆旧拓新”活动“拆得准、拓得实、看得见”，培育创建一批可看可学可复制的“示范样板”。牢牢守住粮食安全和耕地保护底线，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，启动全域农业规模化经营建设项目（一期），推动完成“园改耕”5000亩，完成高标准农田建设10000亩以上，力争粮食播种面积、产量稳定在10.6万亩、4.85万吨以上。实施强村富民集成示范工程，强化脱贫人口、低收入人口动态监测管理，支持农民就地就近就业创业，培训高素质农民1000人次以上。放大“四定一督”三资管理规范化效应，对25个村财薄弱村综合实施资源开发、资产租赁、股份合作等创收举措，不断增强农村发展内生动力。

各位代表，云霄的城与乡，是所有云霄人的身心所归。我们将下大功夫塑美乡村，用大手笔建好新城，花大心思提升管理，让云霄个性更明显、气质更凸显、魅力更彰显。

（四）坚持回应期待、共建共享，推动“民生大改善”

努力让群众享有更优质的公共服务。聚焦“就业岗位、幼儿托位、教育学位、医养床位、便利餐位、公益园位”等事关群众的民生“六位”，量力而行、尽力而为，努力办好民生实事。落实就业优先，支持企业稳岗拓岗，促进高校毕业生、退役军人和城乡就业困难人员更充分就业创业，新增城镇就业1500人。提高教育发展水平，建成莆美幼儿园（二期），新增学前学位270个。推动义务教育优质均衡发展，支持乡村小规模教学点整合，完成溪塘小学、列屿中学提升改造。加快高中教育赶超发展，实施高考“培尖”工程，抓好示范高中、达标高中创建，开工建设云霄一中新校区，逐步补齐高中教育短板。同步抓好职业教育、继续教育、特殊教育，实施职校迁建，推进产教融合，培养更多实用型人才。建设公平普惠健康云霄，持续扩充优质卫生资源，推动新县医院建成投用，开工建设新中医院、县公共卫生服务与传染病防治应急项目。加强医疗服务体系建设，全面落实基本公共卫生服务项目，抓好全科卫生人才引进，扎实做好新冠病毒及其他传染病防控工作，加快优质医疗资源下沉基层，不断提升全生命周期健康管理水平。完善多层次社会保障体系，聚焦“一老一小”，有序推动公办幼儿园探索放开招收2至3岁幼儿，加快布局乡镇婴幼儿普惠托育机构，新增托位160个以上，推动长者食堂实现乡镇全覆盖。实施全民参保计划，稳步推进低保、特困供养等提标扩面，加强孤困儿童、残疾人等特殊人群福利政策保障。持续巩固殡葬改革成果，筹建县级公益性公墓，建成50个村级生命公园，实现幼有关爱、老有康养、逝有所安。

努力让群众享有更美丽的生态环境。突出抓好中央和省级环保督察问题整改，推动红树林“销号”与“调规”同步落地，全面巩固互花米草除治及五板桥黑臭水体治理成效，加快推进违规高位池养殖、侵占沿海防护林等海洋生态环境问题综合治理。打好蓝天、碧水、碧海、净土攻坚战，突出重拳治水，压实河湖长责任，持续抓好生活污染、工业污染、农业面源污染等溯源治理，实施莆美镇环向北河道综合治理工程，开展蔗港溪、山前溪、竹港溪等中小流域综合整治，抓好农村生活污水治理项目提升改造，加大城乡黑臭水体治理力度，推动饮用水水源地、国省控断面水质稳定达标。坚持项目带动，整合资源、集中力量，实施漳江山水林田湖草沙一体化保护修复、海岸线生态修复等项目，探索红树林保护区研学旅融合发展、湿地碳汇补偿交易机制，打造云霄“一江一带一区”“两山”转化实践样板。持续推进省级林业发展综合试点工作，启动国家储备林（一期）收储，高标准造林绿化8000亩，推广沉香等珍贵树种造林4000亩以上。

努力让群众享有更安全的生活环境。创新和发展新时代“枫桥经验”，深入推进现代社区建设和网格智治，发挥好乡贤促进会作用，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。强化公检法协调联动，纵深开展常态化扫黑除恶，实施信访问题源头治理三年攻坚行动，强化社会面治安管控，保持打假反诈高压态势，推动“打伞破网”，打造更高水平“平安云霄”。加强食品药品监管，争创国家食品安全示范城市。深化重点领域安全生产专项整治，建成去污洗消厂等核电应急配套，全力保障核电安全投产。有效防范化解金融、房地产等领域风险，守住不发生系统性风险底线。深化对台交流，提升改造开漳历史陈列馆、海峡两岸交流基地，建设开漳87姓文化长廊，加大开漳文化保护传承，打造台胞登陆“第一家园”。扎实开展全国中长期青年发展规划试点县工作，促进青年全面发展。推动外事侨务、民族宗教、妇女儿童、人防、气象、地震、档案等工作取得新成效。持续推进军民融合，完成春秋两季征兵任务，争创新一届全国“双拥”模范城。

各位代表，民生“小事”件件都是政府的“大事”。我们将用心用情用力解决民生“急难愁盼问题”，用群众口碑称准政绩斤两。

三、加强政府自身建设

发展新起点，人民新期待，要求我们必须全力推进现代政府建设，加快职能转变，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，推动云霄新一轮跨越发展。

（一）要以实为先，善作善成。强化政府抓落实本职，践行“要打主动仗、要做全闭环、要定高标准、要有快节奏”的工作要求，完善“立项交办、督查落实、反馈销号”的闭环工作机制，所有工作一律清单化、项目化落实，以钉钉子的精神一抓到底，推动中央和省、市、县委各项部署落地见效。鲜明“一线”导向，以实绩论英雄，深入开展干部作风“五不”问题专项整治，让吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位。

（二）要以法为纲，崇法善治。始终牢记法定职责必须为、法无授权不可为，处理好依法行政和改革创新的关系，严格落实县政府《“三重一大”事项集体决策议事规则》，规范重大行政决策程序，强化重点领域、新兴领域、特色领域执法监管，持续简政放权，以有为政府托举有效市场。深化全过程人民民主探索实践，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委专责监督、社会舆论监督，进一步加强审计、财政、统计监督，让权力在阳光下运行。

（三）要以民为本，为民担当。时刻不忘政府前面“人民”二字，牢牢站稳人民立场。坚持节用裕民，全面压减一般性、非刚性、非重点支出，把更多财力用于改善民生，抓好为民办实事项目推进，不断加大公共服务产品供给。巩固主题教育成果，深入开展“问需于民、问计于民、问效于民”活动，畅通“12345”民意诉求通道，推动群众需要的事变成政府在干的事、政府干成的事成为惠及群众的事。

（四）要以廉为镜，长治长效。坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风，推进政府系统作风建设常态化长效化。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，以更大力度整治群众身边的腐败和作风问题，把反腐的岗哨牢牢扎根在工程建设、项目招投标、土地出让、国资国企等重点领域和关键岗位，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。

各位代表！目标催人奋进，发展全凭实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大人民，走在前列、干在实处、拼在一线，共同书写富美新云霄现代化建设新篇章！

《政府工作报告》有关注解