一、起草背景

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国河道管理条例》《福建省河道保护管理条例》等相关法律法规和《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）、《福建省自然资源厅等十部门关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目建设的通知》（闽自然资发〔2022〕55号）等文件精神，现结合我县实际就河道清淤疏浚工作制定出《云霄县河道清淤疏浚管理办法》（以下简称“《管理办法》”）。

二、目标任务

建立健全我县河道清淤疏浚工作体系，确保河道畅通、水域清洁，维护河流生态环境健康，保障防洪安全和水资源可持续利用，促进经济社会协调发展。

三、工作进展

我县于2024年4月启动制定《云霄县河道清淤疏浚管理办法》，由云霄县政府办牵头，县水利局拟稿，经征求各乡镇（街道）、县财政局、发改局、自然资源局、统计局等各部门意见并作出相应的修改。

2024年4月12日，经过分管领导工作专题会议讨论研究无异议；

2024年4月12日，经过县政府研究同意出台以上政策；

2024年4月17日，云霄县人民政府办公室印发《云霄县河道清淤疏浚管理办法》。

四、范围期限

该政策使用范围为云霄县辖区内，以上管理办法自文件印发之日起实施，有效期3年。本管理办法具体解释工作由云霄县水利局承担。

五、主要内容

1.工作流程：

①明确实施主体。由县人民政府指定清淤疏浚工作主管单位，并授权主管单位通过招标拍卖挂牌等公开竞争方式确定实施主体，积极引入社会资本参与，鼓励将清淤疏浚与生态保护修复工程相结合。

②踏勘核实。主管单位应根据辖区内河道淤积情况，按照“轻重缓急、注重实效、尊重实际、量力而行”的原则，开展河道清淤疏浚需求情况调查摸底，进行现场踏勘核实、必要性评价，负责组织编制地勘报告和清淤疏浚规划报告。

③确定疏浚物价值。对于清淤疏浚与生态保护修复工程相结合的项目，清淤疏浚产生的淤泥、砂石，应优先用于本生态保护修复工程，如有剩余的，应按规定处置。县自然资源局在清淤疏浚施工前应委托第三方机构进行清淤疏浚量评估，编制评估报告，评估报告应明确清淤疏浚产生的砂石总量、自用量、剩余量等内容，并对剩余砂石量价值进行评估，并负责审核评估报告。

④制定实施方案。主管单位负责组织编制清淤疏浚实施方案，确定清淤疏浚具体位置、范围、实施时间、预估方量、废弃物的堆放和处置、产生的砂石总量、自用量、剩余量、处置收益等。

⑤报送审批。清淤疏浚相关规划报告、评估报告、实施方案报县人民政府批准。

⑥剩余砂石处置。主管单位负责按照经批准的实施方案和评估报告，将清淤疏浚产生的砂石量及收益随实施方案一并在公共资源交易平台公开，通过招标拍卖挂牌等公开竞争方式确定实施主体，竞价所得缴入财政，砂石资源由实施主体按照规定对外销售、使用。

⑦项目实施。实施主体按国家有关工程项目管理规定，制定具体施工方案，组织实施，同时接受水利、生态环境、自然资源、应急、生态综合执法等相关部门的监督检查。

⑧废弃物处理。实施主体要按照“集中处置、综合利用、安全管控”的原则妥善处置废弃物，要有指定堆放点，符合环保要求，不得造成二次污染，严禁在河道生态保护蓝线范围内进行处置。清淤疏浚项目所属流域的河段长要加强项目河道的日常巡查，强化清淤疏浚项目施工、废弃物处置的监管。

⑨项目验收。河道、水库清淤疏浚完工后，由实施主体组织竣工验收，邀请水利、生态环境、自然资源等相关部门参加。

2.保障措施

①实施主体要严格按照经批准的清淤疏浚实施方案内容组织实施，未经原审批机关批准，不得擅自调整计划，不得更改工程内容。

②县水利局具体负责河道清淤疏浚的行业监督管理，同时负责对河道清淤疏浚进行技术指导和服务；县生态环境局具体负责清淤疏浚实施及废弃物的综合利用处置过程中涉及的生态环境保护的监督管理；县自然资源局做好清淤疏浚实施及废弃物的综合利用处置过程中涉及相关职能的监督管理工作；县生态综合执法局依法加强以河道清淤疏浚为名进行非法采砂、洗砂等违法行为的打击；乡（镇）人民政府、街道办事处应按照属地管理的原则，加强日常监管，并负责做好本辖区内河道清淤疏浚施工的日常监督管理工作，为清淤疏浚工作营造良好环境。

③河道清淤疏浚所需资金由实施主体自行筹集，相关部门积极配合做好清淤疏浚项目所需的行政审批工作，确保项目依法合规进行。

④参与清淤疏浚的实施主体必须为法人单位，且具有相应经营范围，实施主体要严格按照实施方案组织施工，不得越界、超量。

⑤实施主体要加强安全生产管理，实施过程中必须采取安全防护措施，加强日常检查监督管理，预防安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。同时，要负责实施过程中各类矛盾纠纷的调处，保障项目顺利进行。

六、注意事项

①各清淤疏浚项目施工期限应根据方量进行明确，实施时间以非主汛期为主（即每年7月1日至次年3月31日，具体时间以云霄县防汛抗旱指挥部发布时间为准）。

②四、五级河道开展清淤疏浚工作应先经县政府审查同意并批准实施，同时抄送县生态环境局、县生态综合执法局。清淤疏浚实施方案经批准后，由县水利局向社会进行公告。

七、关键词诠释

河道清淤疏浚是一种用于改善河流水域环境，减少洪水灾害发生的工程措施。该措施有利于保护河道生态环境，促进水资源的可持续利用。主要是通过机械设备或人工方法，清除河道内的淤泥、垃圾等障碍物，以拓宽、加深河道，使水流更加畅通。

八、联系人及联系电话朱嘉铭，电话：13850527227。