政 府 工 作 报 告

——2024年12月26日在云霄县第十八届人民代表大会第四次会议上

云霄县人民政府县长  沈顺来

各位代表：

现在，我代表云霄县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是云霄发展中极其难忘、极富挑战的一年。10月15日，习近平总书记亲临漳州考察，深切关怀情暖百姓、殷殷嘱托指引航程，全县上下倍感振奋、倍受鼓舞、倍添干劲。我们牢记嘱托，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，以党的二十大和二十届二中、三中全会精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动要求，抓牢省纪委挂钩帮扶机遇，以“产业发展项目建设增效年”活动为载体，落实落细县“1320”方案，直面经济下行、内需不足、房地产收缩等压力与挑战，咬紧牙关拼经济、全力以赴调结构，有力实现动能转换。全县预计实现地区生产总值282亿元、增长7.8%；农林牧渔业总产值110亿元、增长4.2%；规模以上工业总产值104.5亿元、增长9%；固定资产投资176亿元、增长8%；社会消费品零售总额130.8亿元、增长5.5%；一般公共预算收入15.6亿元、增长10.9%；地方一般公共预算收入12亿元、增长14.7%；城镇居民人均可支配收入45172元、增长5.1%；农村居民人均可支配收入27498元、增长8%，全县主要经济指标在承压前行中实现了回升向好、晋位突破。

各位代表！回顾过去一年，我们用奋斗发声、凭实绩交卷，主要做了以下工作：

（一）始终把高质量发展作为首要任务，知重负重、砥砺奋进，书写了难中求成的经济答卷。主导产业集聚成势。坚定不移培育壮大产业链，清洁能源、电子信息、食品制造三大产业产值突破57亿元，占规上工业总产值的55%。全年实现规上工业增加值23亿元，新增规上工业企业8家，奥克兰获评“瞪羚”企业，华威电源通过海关AEO高级认证，为乐电气等一批企业获评专精特新、国家高新技术企业，发展动能持续增强。坚定不移推进园区标准化建设，高标准完成云翔产业社区规划编制，深化“亩均论英雄”改革，推动龙烟、豪锦生物、创业服务中心等项目接续落地，建成产业社区30万平方米，新增园区路网2.9公里，“产城人”融合发展新空间初见雏形。坚定不移提振民营经济发展信心，积极承接落实稳经济一揽子增量政策，开展“百名干部挂百企”“千企万户大走访”等助企行动，全省首笔小微企业融资协调贷款落地云霄，全年兑现各类惠企奖补资金2340万元，发放助企纾困贷款1.4亿元，落实退税减税降费2.4亿元，出口退税首次突破亿元大关，以真金白银帮助企业渡过难关、留得青山、赢得未来。现代农业提质增效。启动种养加一体化现代农业产业园建设，引入16个种养循环产业项目，完成年度投资1.5亿元，初步形成沿海、北部、西部3个种养循环区和1个农产品加工示范区。实施33个农业产业建设项目，山前中心渔港、鲍鱼繁种基地等重点项目加快推进，启动杨桃、枇杷种质资源圃建设，下河乡获评国家级农业产业强镇，新增省、市级“一村一品”专业村7个。持续做强林业经济，推进林业地票、林票、碳票“三票融合”，碳汇指标首次上市交易，国家储备林新增收储7500亩，获评省级林下经济重点县，农业大县金字招牌越擦越亮。文旅商贸持续“升温”。县乡联动促消费旺人气，积极开展“消费品以旧换新”活动，拉动消费超2亿元。加速线上线下融合发展，建立电商平台地理标志产品协同保护机制，全年预计完成电商交易34.2亿元，新增限上贸易企业60家，入选第二批全国县域商业“领跑县”典型案例。深入挖掘文旅潜能，举办文旅经济发展大会，向东渠红色景区、将军山公园、南湖公园接续通过国家AA级景区评级，威惠庙美食广场、滨江夜市等“夜经济”点亮城市“烟火气”，上榜2024年“美丽中国·深呼吸小城”，全年预计接待游客475万人次，旅游收入突破50亿元，魅力云霄成为越来越多市民和游客的“心灵栖息地”。

（二）始终把有效投资作为主要抓手，开拓进取、奋楫争先，书写了蓄势聚能的项目答卷。项目建设量质齐升。189个县级以上重点项目累计完成投资208亿元，完成年度计划投资的106%。海洋生态保护修复工程、一中新校区迁建等95个项目开工建设，北江水闸、粮食仓储物流、博伊尔等70个项目竣工投用。重大能源项目捷报频传，核电1号机组顺利并网发电，2号机组进入调试阶段，3、4号机组开工建设；抽水蓄能电站累计完成征迁5968亩，主体工程进入土建高峰期；闽粤联网工程输送电量突破100亿千瓦时；农村能源革命试点县33个项目加速推进，整县屋顶光伏、陈岱渔光互补等项目完成并网容量105兆瓦，浙能云霄东厦250兆瓦渔光互补项目顺利获批。争资引资成果丰硕。围绕产业链实施精准招商，全年举办招商推介会4场，签约项目84个，总投资额160亿元。聚焦“国字号”品牌创建，成功入围中央彩票公益金支持乡村振兴示范区、县域充换电设施补短板试点县。紧盯万亿国债和预算内等政策资金，建立争取资金协调机制，吃透政策、集中攻坚，共向上争取资金22.9亿元、比增36%，其中地下管网更新改造项目获中央预算内资金2.3亿元，创单个项目争取资金历史之最。要素保障精准有力。深化“放管服”改革，51.6%的审批服务事项实现“全程网办”，窗口受理事项即办率达到93.1%，贝斯腾、利众诚等项目实现“拿地即开工”，“两办两专班”等项目服务机制在全省推广。强化用地用海保障，全年完成征迁2000亩、供地3126亩、用海审批1191亩，列屿青径港区纳入全国交通运输国空规划。用地扩容增效专项行动加压推进，新增盘活低效用地635亩，八卦山土地征收、市民公园征迁扫尾、市监局大楼投用等遗留多年的历史问题得到破解，主要做法获全省推广。激活“国资”要素平台作用，全年完成融资15.6亿元，圣城集团资产突破150亿元，成功达成漳州核电5、6号机组项目合作投资意向，国企改革改出了县域发展的生机活力、澎湃动力。

（三）始终把宜居宜业作为不懈追求，完善功能、精细管理，书写了内外兼修的品质答卷。城市形象更新出彩。坚持规划先行，《云霄县国土空间总体规划（2021—2035年）》获省政府批复，完成首份云霄城市体检报告，一体推进“拆改建管”，城市规划更加科学有序。加快重要节点落子布局，投入16.5亿元，实施33个城市更新项目，下港01地块顺利交房，享堂（二期）、中柱安置房建设加快推进，非遗馆、博物馆、一中新校区等相继落地将军大道以西片区，云玺、依山映月、县医院、第二污水处理厂等滨北片区项目渐次成型，“大城关”框架更加完善，获评省级城市片区更新样板工程。基础设施升级完善，新建改造市政道路6公里，演武广场周边道路、东演线莆美段（一期）等建成通车，陈政路－绥阳路“白改黑”、华龙科技文化园配套道路开工建设。智慧交通管理全面铺开，新增路外公共停车泊位512个。城乡供水一体化、中心城区污水治理提质增效等项目加快推进，全年完成地下排水管网铺设50公里，城区生活污水集中收集率首次超过50%，中心城区历史性告别“逢雨必涝”。下足“绣花”功夫经营城市，实施市容市貌等七项提升行动，完善《城区市政工程施工围挡设置管理规定》，改造完成36个老旧小区，拆除私搭乱建1420处，顺利入围第七届全国文明城市统一评估名单。乡村生活更有温度。实施21个省级乡村振兴示范创建项目，国道357线下河世坂－五中段启动改造提升，全年新建改造农村公路19公里，获评客货邮省级融合发展示范县。岳坑、下河、坡兜、竹港等新村建设加快推进，40个村集体经营性收入突破50万元。守牢耕地保护红线，完成违法图斑整改138宗，新建高标准农田1300亩，超额完成粮食生产任务。乡村治理守正出新，成立全省首家农村土地纠纷调解仲裁诉讼联动中心，完成农村乱占耕地建房试点整治任务828宗，在自然资源部全国试点工作总结会议上作典型交流，“四定一督”“一号一图”等农村“三资”管理机制全省推广。农村人居环境整治持续深入，更加突出实用惠民，全年拆旧16.4万平方米、拓新7.3万平方米，变“荒”为宝建成乡村公园、停车场等55个惠民项目，切实让群众看到了变化得到了实惠，做法入选2024年度省级乡村振兴机制创新优秀案例。生态环境持续向好。集中攻坚中央和省级环保督察问题整改，完成提水式海水养殖尾水治理1814亩，五板桥水体全面消除黑臭。突出抓好漳江流域综合治理，开展农业面源污染整治“百日攻坚”专项行动，整治违规生猪养殖495家、牛蛙230场，漳江流域氨氮、总磷同比削减三成以上。组织环保设施与能力建设大会战，加快推进北江水闸、东方水闸、石厝前水库等项目建设，新建生态水系22公里，治理水土流失16平方公里，划定“限桉区”4.8万亩，植树造林9706亩、森林抚育2.8万亩。全县地表水国省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达100%，城市空气质量优良率98.9%，天蓝水清地绿成为云霄人的“幸福标配”。

（四）始终把为民造福作为价值导向，勇挑重担、不负人民，书写了以民为本的民生答卷。民生实事可感可及。坚持把有限财力投向群众最关心、最直接的领域，全年民生支出29.3亿元，占一般公共预算支出的80.6%，完成35项为民办实事项目。织密织牢社会保障安全网，新增城镇就业918人，失业人员再就业437人。持续推进社会救助保障提标扩面，低保、特困供养、事实无人抚养儿童人均补助标准均同比增长5%以上，全年发放各类救助补助资金1.1亿元，惠及困难群众2.8万人。聚焦“一老一小”，新增普惠性托位160个，新建长者食堂3所、嵌入式养老服务机构1所，县乡养老机构实现全覆盖，获联合国老龄所“世界长寿乡”认证。开工建设29个村级生命公园，公益性殡葬服务短板加快补齐。公共服务提档提质。教育优先得到凸显，云霄一中新校区迁建项目开工建设，实施教育补短板项目11个，撤并小学教学点11所，新增学前学位540个，新聘任教师98名。医疗卫生普惠便捷，县医院迁建项目竣工验收，新增名医工作室6家、床位50张，开展“无陪护”病区试点，建成共享中药房，新设中医阁13个，实现中医医疗服务乡镇全覆盖。文体事业亮点纷呈，启动第四次全国文物普查，漳州核电科普文化馆、将军山智慧体育公园开门迎客，举办“乡约村晚”、非遗传习、全民健身等文体活动300余场，潮剧传习基地获评省新时代特色文艺实践地，一批云霄健儿、文艺佳作在国内外赛场斩获佳绩。社会治理有力有效。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，圆满完成“云祥-2024”核事故应急演习，实施9689户居民户内燃气设施安全更新改造，实现专职消防队乡镇全覆盖，整改各类安全隐患4000余处，安全生产形势持续稳定好转。补齐海上安全短板，建成“海上云霄”平台，全县17个渔港及澳口、1751艘乡镇船舶、2040艘海上船舶全部实现纳管。开展矛盾纠纷大排查大化解百日攻坚行动，全县信访总量下降23.5%，“移动调解”经验做法获评第二届法治时代创新论坛2024年基层调解工作创新案例。坚决打击涉黑涉恶、制假涉诈违法犯罪，建成投用侦查中心、警烟联合作战中心，破获涉诈案件55起、劝返滞留境外人员36人，查获假烟3646件、烟丝10吨，成功摘下“省级制假重点整治县”帽子。开展药品监管能力标准化试点县建设，有效治理“餐桌污染”，牢牢守住了人民群众“舌尖上的安全”。把支持国防和军队建设当作分内的事，高质量完成征兵工作，军政军民团结局面更加巩固。民族宗教、外事侨务、新闻出版、地方志编纂、档案管理、防震减灾以及工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会、计生协、贸促会等工作都取得新进展，各项事业呈现新气象。

（五）始终把党的全面领导作为根本保证，凝心聚力、忠诚有为，书写了担当作为的履职答卷。强化政治统领。严格落实“第一议题”制度，用好“领导干部大讲堂”载体，推动党的二十届三中全会精神和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神在云霄落地见效、开花结果。精心组织开展政府系统党纪学习教育，充分释放向东渠、乌山、林偕春等本地红色资源引导作用，树牢干部队伍思想上的“绿水青山”。强化协同攻坚。围绕县委工作部署，实施政府领导班子每周会商制度，落实竞赛“正向激励反向约束”及重点工作周调度、月对账、季盘点等闭环工作法，开展效能督查48次，效能问责13人，各项工作实现项目化、清单化、节点化推进，主动想事、主动干事、主动成事日益成为各部门的行动自觉。强化依法行政。持续深化乡镇“一支队伍管执法”，103件行政复议案件实现案结事了。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理建议提案192件。深化府院联动、府检联动，协调化解行政争议34件，落实项目审计21个，增收节支7900万元。从严整改巡视巡察、财经、统计、环保、土地督察检查等发现反馈问题。强化作风建设。政府带头过“紧日子”，压缩一般性支出3000万元，“三公”经费连续5年只减不增，切实将有限资金用在刀刃上。持续深化干部作风“五不”问题、“股长做派”“科长天大”作风突出问题等专项整治，加大项目招投标、教育医疗、国资国企等重点领域监督力度，查处群众身边不正之风和腐败问题245个，解决群众急难愁盼问题777个，务实高效、清正廉洁成为政府工作的鲜明导向。

各位代表！岁月镌刻光荣梦想，奋斗谱写壮美华章。回望一年来的奋斗征程，面对前所未有的多重压力和不确定性，我们一路栉风沐雨、一路顶压前行，我们抗击灾害、保障安全、化解风险、争取项目、稳定经济、推动发展、改善民生，一关接着一关闯，一仗接着一仗打，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是各行各业勇挑重担、齐心协力的结果，是全县人民爱拼敢赢、团结奋斗的结果。这也是我们的信心所在、底气所在！在此，我谨代表县政府，向全县人民和广大建设者，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持云霄改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们深知云霄发展面临的挑战，我们更有“坐不住、慢不得、等不起”的紧迫感和危机感。主要是：“稳”的基础尚不牢固，经济增长的压力持续增大，中小微企业经营较为困难，财政自给率偏低，基层“三保”形势严峻。“进”的动力仍需增强，工业基础薄弱，土地供需矛盾突出，产业链效应尚未形成。“优”的品质有待提升，城乡建设、教育医疗、生态环境等方面与人民群众的期待还有差距，安全生产、社会稳定领域风险隐患仍然存在。“闯”的劲头还要提振，政府治理能力现代化水平有待提升，极少数干部担当意识不强，营商环境还需进一步优化。我们将增强忧患意识，坚持问题导向，加倍努力解决。

二、2025年工作重点

2025年是“十四五”收官、“十五五”布局的关键之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，深入落实党中央决策部署和省市、县委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，聚焦“打造漳州高质量发展新的重要增长极”目标，以县“1320”方案为主线，以“产业发展项目建设争先年”活动为抓手，全面发力“两园两区”县域经济发展主战场，努力在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在全面深化改革扩大高水平开放上奋勇争先，在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，在提升文化影响力展现新形象上久久为功，奋力谱写“机制活、产业优、百姓富、生态美”的富美新云霄现代化建设新篇章。

2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，农林牧渔业总产值增长3.8%；固定资产投资增长7.5%；规模工业总产值增长18.3%；社会消费品零售总额增长6.5%；一般公共预算收入增长9.5%；地方一般公共预算收入增长8%；居民收入增长要实现和经济增长基本同步；各项约束性指标完成省市下达任务，争创全省县域经济发展“十佳”县。

明确上述目标，立足我县发展阶段性特征，统筹考虑增长潜力、现实条件和“十四五”目标要求，是“跳一跳、够得着”的，体现了自我加压、主动作为，力争在实际工作中取得更好结果。实现上述目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。重点抓好五方面工作：

（一）坚定不移大抓项目、激活消费，全力积蓄澎湃动能

持续扩大有效投资。树立大抓项目导向，持续深化重点项目领导包联、专班推进机制，实施重点项目171个以上，全年完成投资188亿元以上，能源、城建、环保、工业等结构性指标增长均超过10%。重中之重服务好漳州核电、抽水蓄能电站、科创园基础设施等10个10亿元以上重大项目，力促南江水闸、中核汇能海上光伏等一批大项目开工建设，全年实现重点项目开竣工130个以上。提高项目运作能力，密切跟踪225个拟向上争取资金超过219亿元的储备项目，力促峰头水库至云霄东山引水工程、第二抽蓄、梅林水库等规划中的大项目取得实质性突破。大力开展项目策划生成，抢抓“两重”“两新”政策机遇，聚焦水利、交通、能源、防灾减灾等重点领域，精心谋划储备一批大项目、好项目。同时，着力激发民间投资活力，做好民间投资项目推介和金融支持，鼓励社会资本参与核电项目、算力中心、低空经济等新型基础设施建设，让民间投资进得来、能发展、有作为。

持续激发消费潜力。以建设漳州南部消费中心城市为目标，实施县域商业三年行动计划，推动全年新增限上商贸、规上服务企业100家以上，社会消费品零售总额突破140亿元。提振大宗消费，用好新能源汽车、家装建材等促消费政策，加快大规模设备更新和消费品以旧换新。稳住房地产消费，增加改善性住房供给，打通回扣地地票与房票交换通道，探索实施“共有产权”等存量房屋消化模式，更好满足工薪群体刚性住房需求。发展新型消费，加快农商城、宇宝昌、亚琦周边业态集聚，逐步形成农贸、水产、建材家居等专业批发市场。壮大首发经济、小店经济、银发经济、夜间经济等业态，打造闽南水乡商业示范街，提档升级复兴路、中山路、威惠庙、滨江夜市等特色商圈，做活城市经济。扩大文旅消费，全面融入环东山湾旅游圈，承接东山等周边旅游城市流量，加快旅游资源整合、品质提升，围绕“乡村游、研学游、温泉游、寻根游”四种业态，力促向东渠红色景区、将军山公园、南湖公园等创建3A景区，加快乌山红色景区开发建设，推动灵玲文旅等项目落地，招引培育一家四星级以上酒店，示范建设一批金牌旅游村、全域生态旅游小镇，叫响“漫步云霄”旅游品牌，力争全年招客引流突破500万人次，让更多游客“慢下来、留下来、还想来”。

持续强化发展保障。优化重大项目落地统筹推进机制，实行“招商+前期+建设”跨部门协同保障，有序推动土地、金融、产业政策向优质项目直达集中，力争全年完成报批土地1000亩、用林1700亩、用海1500亩，盘活存量及低效用地1000亩以上。开展项目达效“回头看”，推动存量项目尽快形成新的增长点。创新产业投融资模式，探索“供应链金融”平台建设，以更小成本撬动更多项目落地云霄。全面释放国企改革效能，推动圣城、城投等国企完善公司化治理和市场化运营机制，加快向管资产、管平台转型，在片区更新、园区建设、民生补短板等领域发挥出先行担当作用。坚持过“紧日子”，加强预算编制、执行、绩效闭环管理，千方百计提升生财用财理财水平，牢牢兜住“三保”底线。

各位代表，经济稳则全局稳，我们将把稳增长放在更加突出位置，打好政策“组合拳”，推动项目密集投资有效，商贸繁荣百业兴旺，百姓钱包越来越鼓，民生保障及时到位，干部工资一分不少，协同发力推动县域经济实现更高效率、更加强劲的增长。

（二）坚定不移增强实体、提质增效，奋力放大产业优势

更高标准构建现代产业体系。瞄准清洁能源、电子信息、食品制造三大主导产业，系统实施建链补链强链工程，力争全年新增规上工业企业12家以上，完成工业产值125亿元以上。清洁能源产业要补链扩量，力促核电2号机组顺利投产，5、6号机组通过核准，推动整县屋顶光伏完成100兆瓦试点任务、中核汇能海上光伏并网发电，加快核电配套园区、烨斯新材料等项目建设，实现清洁能源产业壮筋骨、丰业态。以国企入股核电为契机，探索核能蒸汽供热、核电就地消纳，把能源优势转化为招商优势，引办一批核电预制件、绿电制氢、综合能源服务体系等关联产业项目，力争2025年清洁能源单条产业链产值突破50亿元。电子信息和食品制造产业要延链提质，强化“链主+上下游”产业协同，突出奥克兰、华威、利众诚等细分领域优势企业培育，引导企业开展“手拉手”产能对接，重点依托奥克兰发展取向硅钢—变压器铁芯—变压器产业链，整合存量电子企业打通PCB电路板—电子电容—LED显示屏产业链，全力打造电子信息中小企业特色产业集群。激活富佳宝食品科技园潜能，推动“小散低”食品企业集中入园，建设地标食品集聚区，推动传统产业焕发新活力。着力布局低空经济、算力中心等新兴产业，推动“漳州（云霄）智算中心”列入全省智算中心规划布局，打造闽南地区算力枢纽节点。

更大力度招商引资增效。实施招商机制改革，紧扣市级“9+5”和县级三大主导产业集群，用好核电项目及古雷石化产业基地等产业溢出效应，以厦漳泉、长三角、珠三角为主攻方向，以云翔、马山等产业社区为主载体，建立完善土地、厂房、交通、资源承载等招商信息一张网，创新实施基金招商、飞地招商，精准对接项目需求，全年力争引进产业项目60个以上，其中5亿元以上项目不少于2个。要更加突出“有效招商”，设立产业投资基金，提升招商队伍专业能力，实施项目在谈、签约、落地、投产全过程动态监管，重点跟踪好骏驰轮胎等50个在谈项目，提高项目落地率，以招商实际成效夯实产业发展根基。

更优载体安商稳企赋能。聚焦三大产业社区改造提升，云翔片区要持续壮大电子信息及电工设备产业，马山片区要围绕绿色食品、地标食品聚合业态，上坑片区要加快以能源电子为主导的产业布局，坚持边招商、边建设、边运营一体化推进，确保全年新建厂房35万平方米以上，形成特色鲜明、集中连片、联动互补的“大产业社区”格局。持续完善园区配套，建成创业服务中心，开工建设七星山片区“四路两管网”、110千伏绥阳变电站等项目，补齐园区基础设施短板。算好“亩均”账，深化用地扩容增效专项行动，争取9亿元政策授信，实施工业园区1300亩低效用地再开发，大力推动工业上楼、企业满楼，让“沉睡”资源变发展“活水”。深入实施园区管理体制改革，力促“管委会+公司”模式高效落地、有效运作，推动开发区抓经济精力更集中、抓产业能力更专业。聚焦优化营商环境，开展企业降本专项行动，成立项目“跑腿办”，全面推广“拿地即开工”“验收即发证”“竣工即投产”极简审批模式，让营商环境成为云霄经济的温度计、云霄干部的试金石、云霄发展的竞争力。

各位代表，云霄发展的潜力在工业、后劲在工业，我们将紧紧抓住工业发展不放松，奋力推动传统产业“升级”、新兴业态“做强”，努力当好转型升级的践行者。

（三）坚定不移做优品质、提升能级，着力展现城乡魅力

城市要做好“聚”的文章。完善中心城区规划建设一体化管理机制，有效解决市政项目施工过程中出现的重复、折腾、浪费问题。坚持做大做强中心城区，实施32个总投资80.5亿元城市更新项目。围绕将军大道以西片区，加快博物馆、非遗馆、一中新校区等项目推进，有序打造城区文教中心。南湖片区要加强整体策划，重点攻坚9宗497亩工业企业“退城入园”，联动华龙科技文化园、开发区，打造“产城人”融合发展示范区。滨北片区要全面融入城区发展，突破征迁扫尾，力促县医院、第二污水处理厂全面投用，逐步完善文旅康养、高端商住等业态布局，充分释放发展潜能。坚持做美做细旧城改造，加快下港02地块、享堂（二期）、中柱、元光和院、八卦山等房地产项目建设。新建改造城区道路4.8公里，启动云霄大桥改造提升，续建滨北路、华龙科技文化园配套道路，完成陈政路、绥阳路、云东路“白改黑”，打通高洋路等“断头路”，让路网更顺畅、出行更便捷。开展城市管网建设大会战，加快中心城区污水治理提质增效、城乡供水一体化、县城区污水处理厂提升改造等项目推进，开工动建城区燃气、供排水等市政设施更新改造项目，实施城区排水准入整治，确保城区生活污水集中收集率达到60%以上，守好城市安全“生命线”。坚持做实做优次中心组团，积极对接市委、市政府推动常山开发区体制机制改革的部署，强化产业对接、政策衔接、项目承接，推动常山和陈岱、莆美等乡镇连片建设，加快云霄与常山的城乡区域产业协同、基础设施互联互通、公共资源共建共享，最大限度发挥中菲“两国双园”、省级经济开发区等政策叠加效应，加速项目、资金、技术等要素汇聚，打造新的区域增长极。

乡村要做好“特”的文章。绘好农村建设“新画卷”，“一镇一策”推进乡镇特色发展，引导人口、资源和要素向中心村、集镇集聚，打造一批工业强镇、文旅名镇、农业重镇。完善农村发展“软硬件”，加快郭浦防洪堤、石厝前水库、东方水闸等水利项目建设，启动国道228线沿海大通道、马铺大杨线等道路改造提升，建成国道357线下河世坂－五中段，补齐农村基础设施短板。念好农业发展“山海经”，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，确保粮食播种面积、产量稳定在10.6万亩、4.8万吨以上，完成1万亩高标准农田建设。加强监测帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守牢不发生规模性返贫底线。加快推进特色现代农业高质量发展，强化40枚地标品牌培育运用，大力发展枇杷、杨桃、巴非蛤、黄观音等特色产业，全方位打造“云霄地标”品牌矩阵，高质量通过国家地标产品保护示范区验收，推动更多“小品种”成为增收“大产业”。深化农村三产融合，以种养加一体化现代农业产业园创建为抓手，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进、中央彩票公益金、山前中心渔港、鲍鱼繁种基地等重点农业项目，开工建设屠宰中心，成立供销农资服务平台，发展农产品海产品精深加工、冷链物流、观光农业，进一步延伸产业链、提升价值链、完善利益链，让农业更有奔头，农村更有看头，农民更有盼头。

管理要做好“精”的文章。一城之美，始于“颜值”,归于管理。要以“绣花”功夫经营城市，加强城区风貌管控，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，进一步彰显闽南风、云霄味。强化数字赋能，加快建设“城市小脑”，提升城区智慧交通管理水平，实施县域充换电补短板试点项目，全年新建充换电站点27个、充电桩318根，形成县域三分钟充电圈。久久为功打好“创城”攻坚战，从市民感受最直接的环节抓起，开展市容市貌、交通秩序、小区物业等规范管理提升行动，深入整治占道经营、噪音扰民、油烟扰民、工地超期围挡等“顽瘴痼疾”，启动生活垃圾分类处理设施提标改造，提速西市场、东市场、绥阳市场升级建设，加快53个老旧小区基础设施改造，整容扮靓11条背街小巷，打造一批优质物业、示范小区、文明街区，让文明成为云霄市民的一种生活习惯、行为自觉。抓好重要节点微改造，实施江滨公园提升工程，“见缝插绿”建设口袋公园，让推窗见绿、开门进园成为更多群众的生活日常。要突出治理有效管好乡村，聚焦落实“两统筹、两统管”农村建房管理机制，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，力争全年新增耕地1000亩以上。纵深推进农村人居环境整治，以“规划引领、有效拆迁”为牵引，推动“拆旧拓新”长效化规范化制度化，集中连片打造美丽乡村，实现农村环境从“一时美”向“长久美”转变。充分发挥农民主体作用，用好村规民约，放大“四定一督”“一号一图”农村“三资”管理规范化效应，让自治更规范、法治更健全、德治更润心。

各位代表，云霄是我们共同的家园，建设看得见山水留得住乡愁的田园都市，是全体云霄人的共同期盼。我们将用更大气魄建好新城，因地制宜打造和美乡村，以工匠精神雕琢管理，努力把云霄建设成为一座令人向往、心生自豪的幸福城市！

（四）坚定不移普惠均衡、共同富裕，倾力增进民生福祉

让民生保障更加暖心踏实。聚焦民生“六位”，坚持把70%以上财政支出用于改善民生，努力办好一批为民实事。落实就业优先，开发运营“乐业云霄”公共就业服务平台，保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳就业，全年新增城镇就业1500人以上。办好人民满意教育，建成莆美幼儿园（二期）、莆下幼儿园，新增学前学位450个。优化城区中小学教育布局，全面完成乡村小学教学点撤点并校，复办云霄一中初中部，实施溪塘小学、元光中学等提升改造，提速一中新校区建设。实施教育扩优提质工程，设立县级奖教助学基金，深化省级名校“师徒结对”成效，引进一批重点师范类急需紧缺专业人才，努力让孩子们享受更加公平、更有质量的教育。深化健康云霄建设，加快优质医疗资源扩容下沉，推动县医院新院区全面投用，强化全科人才培养和名医工作室引进，推广“无陪护”病区和家庭病床，力促县医院通过三级医院评审、县域医共体达到国家紧密型评判标准，切实当好群众健康“守门人”。聚焦“一老一小”，加快公共空间和设施适老化、适儿化改造，新建长者食堂5所，示范创建“四助”农村幸福院10所，新增普惠性托位80个，让老年人乐享幸福、孩子们茁壮成长。始终心系困难群体，加大困难老人、留守儿童、残疾人等特殊群体关爱力度，落实好城乡低保、大病救助等政策，努力让每一位困难群众求助有门、受助及时。大力推广生态殡葬，建成投用生命公园超过80个，打造殡葬改革新样板。

让绿色生态更加可感可及。坚持绿色发展导向，强化“三线一单”生态环境分区管控，加快陈岱、开发区等工业园区污水处理设施提升改造，逐步构建绿色低碳循环园区。持续推进省级林业发展综合试点县工作，完成国家储备林收储1万亩，高标准造林绿化8000亩。深化污染防治攻坚，突出抓好中央、省级环保督察问题整改，推动违规高位池养殖、侵占沿海防护林等共性问题见底清零，力促红树林整改销号与“调规”同步落地。持续打好“蓝天、碧水、碧海、净土”攻坚战，重拳整治漳江流域断面水质，建立健全农业面源污染治理长效机制，严厉打击企业偷排漏排行为，加快南江水闸、漳江山水林田湖草沙一体化保护修复等项目推进，确保漳江国省控断面、小流域及主要湖库水质稳定在Ⅲ类，下河桥、公路桥断面水质达到Ⅱ类。强化生态敏感区整体修复和环云霄海域整治修复，实施客寮溪等一批中小河流域治理，全力抓好东山湾湿地生态保护修复、海岸线生态修复等重大项目推进，再现一湾清水、十里银滩，有序构建“山、海、城”相融共生的全域生态格局，让“清新的蓝”“怡人的绿”成为云霄恒久的骄傲。

让社会环境更加安定稳定。狠抓安全生产责任落实，积极推进安全生产治本攻坚三年行动，加强危化品、道路交通、建筑施工、燃气、海上船舶等重点领域隐患排查整治，有效遏重大、降较大、减总量。狠抓食品药品安全，深入开展食品安全专项治理，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。统筹化解地方债务、金融等领域风险，全力确保华天福满家园等问题楼盘“保交房”，守住不发生系统性风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续提升县乡村综治中心规范化、实战化水平，发挥好乡村振兴促进会作用，扎实推进信访问题源头治理三年攻坚行动，构建多元参与的城乡基层治理体系。纵深开展常态化扫黑除恶，严厉打击制假涉诈等群众反映强烈的违法犯罪活动，持续提高社会面见警率、管事率、震慑力，守护全县人民岁月静好，保障云霄大地岁岁安澜。深化两岸融合交流，做好“通、惠、情”三篇文章，完成开漳历史纪念馆、海峡两岸交流基地提升改造，打造台胞台企登陆“第一家园”。深化国动体制改革，加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障和新时代双拥工作，奋力书写“爱我人民爱我军”的时代新篇章。推动外事侨务、民族宗教、妇女儿童、人防、气象、地震、档案等工作取得新成效。

各位代表，群众的期盼就是政府努力的方向。我们将以造福人民为最大政绩，对群众的悲欢冷暖感同身受，对群众的切身利益时刻放在心上、抓在手上，对民生实事一件接着一件办、一年接着一年干，努力让群众生活年年都有新改善、一年更比一年好。

（五）坚定不移实干担当、优化效能，勠力打造有为政府

迈步新时代、踏上新征程，必须有新气象、新作为、新担当。我们将坚持打铁必须自身硬，当好执行者、行动派、实干家，努力建设新时代人民更加满意的政府。

打通“中梗阻”。坚持闻令而动、依令而谋、听令而行，确保上级和县委重大决策部署不折不扣得到贯彻。突出县乡联动、部门协同，全面落实县乡村“六个一”工作机制，加强政府督查督办，有力打通行政审批、招商引资、项目建设等方面卡点堵点，坚决整治群众诉求拖着不办、交办事项不催不办、工作任务推诿不办等行为，切实构建“分级负责、上下贯通”的工作体系，做到工作项目化管理、任务清单化推进、问题闭环化解决，让抓落实成为政府工作最强音。

整治“庸懒散”。全面开展“产业发展项目建设争先年”竞赛活动，树牢“唯旗是夺、勇争一流”的工作标准，坚决破除“等靠要、差不多、过得去”等懒政怠政思想，强化竞赛比拼、督查激励，全面形成争先进位、争创特色、争作贡献的“三争”氛围。坚持统筹兼顾、系统思维，推动十个指挥部、十个专项行动实体化运作，营造“一个团队一起干、一起拼搏一定赢”的良好局面。驰而不息正风肃纪，严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严守中央八项规定及其实施细则精神，强化项目招投标、国有资产等重点领域监管，开展群腐问题常态化整治，持续深化干部作风“五不”问题等专项整治，打造廉洁用权、干净干事的政治生态。

提升“实效度”。全面落实基层减负工作部署，统筹规范督查考核，让镇村干部有更多精力帮企业解难题、到一线抓落实。统筹把握财政承受程度、工作推进力度、社会感知温度，集中力量办大事要事，从严控制“三公”经费和一般性支出，以政府的“紧日子”换来市场主体稳日子、群众生活好日子。深化法治政府建设，规范重大行政决策程序，开展规范涉企执法专项行动，推进包容审慎柔性执法。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受监察、司法、群众和舆论监督，加强审计和统计监督，让权力在阳光下运行。

各位代表，发展源于勠力同心，成就来自共同奋斗。在新云霄现代化发展的征程中，每一位云霄人都是主角，每一个政府工作人员都是主力，我们昂扬奋进的步伐，将汇聚成云霄发展的磅礴力量！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，与全县人民一起拼搏、一起奋斗，奋力谱写富美新云霄现代化建设新篇章！