局各股室、局属事业单位：

现将《云霄县审计局法治建设具体措施（2021—2025年）》和《云霄县审计局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）实施方案》印发给你们，请组织实施。

云霄县审计局

2022年6月24日

为贯彻落实漳州市委《法治漳州建设规划（2021—2025年）》和县相关文件要求，深入推进依法行政，发挥审计监督在法治政府建设中的重要作用，结合我县审计工作实际，提出2021—2025年云霄县审计局法治建设具体措施。

一、总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把法治建设放在审计工作中统筹谋划，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的审计机关，为全方位推进高质量发展超越、加快建设富美新云霄建设新篇章发挥审计监督作用。

（二）主要原则。坚持党的全面领导，确保审计机关法治建设正确方向；坚持以人民为中心，把促进好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为审计工作的出发点和落脚点；坚持问题导向，切实解决制约审计机关法治建设的突出问题，用法治给审计权力定规矩、划界限；坚持守正创新，总结审计实践经验，深化审计领域改革，把制度优势转化为治理效能；坚持统筹推进，强化法治建设的整体推动、协同发展。

（三）总体目标。到2025年，审计工作全面纳入法治轨道，集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系基本构建完成，审计运行体制机制和审计工作流程不断优化，依法审计能力显著增强，审计监督效能大幅提升。

二、主要任务和具体措施

（一）依法全面高效履行审计监督职能

1．依法全面履行审计监督职责，不断提高审计工作质量和水平。把党的领导落实到审计工作全过程各环节，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，聚焦主责主业，依照法定职责、权限和程序行使审计监督权，认真落实“三个区分开来”要求。拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区，形成多层次、全方位的审计监督体系。

2．健全审计局权责清单制度，推动高效履职尽责。调整完善并及时向社会公开权责清单，加强标准化建设，实现权责清单与“三定”规定相衔接、同一事项的规范统一，严格按照权责清单履职尽责。

3．加强审计立法和相关法律法规学习培训。积极推进有关审计的地方性法规、政府规章和规范性文件的立改废释工作。积极开展审计法治专题培训，把法治教育纳入审计人员初任培训、任职培训的必训内容。重点学习新修订的审计法及其实施条例、国家审计准则、审计指南、法规向导等审计法律法规规章和业务管理制度。将新修订的行政处罚法纳入行政执法培训内容，使审计人员全面理解和准确掌握行政处罚法的规定，依法全面正确履行行政处罚职能。

（二）健全审计机关行政决策制度

4．严格依法决策。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序进行决策，确保决策符合法律法规规定。开展领导干部经济责任审计时，要把是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为审计的重要内容。

5．加强决策执行和评估。完善行政决策执行机制，决策时应当明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度。依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。

（三）健全审计执法工作体系

6．深化审计工作机制改革。着力构建审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计工作机制，不断提升审计管理的制度化、规范化、信息化水平。健全审计执法与刑事司法衔接机制，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。

7．完善审计执法程序。加强审计执法人员资格管理。扎实开展研究型审计，加强审计现场管理，提高审计工作质量和效率。严格执行审计项目审理制度，未按规定进行审理的，不得出具审计报告、审计决定书等审计结果文书。全面实行审计机关内部人员干预、插手审计工作的登记、通报和责任追究制度，严格执行审计执法岗位责任制度。

8．加强审计机关法治力量建设。把法治建设成效作为衡量审计领导干部工作实绩重要内容，推动形成重视法治素养和法治能力的用人导向。加强单位法制审核力量建设。

9．创新审计执法方式。充分运用大数据、人工智能等现代信息技术开展审计，建立与信息化相适应的审计质量控制体系，提高审计质量和效率，防范审计风险。依法通过国家政务信息系统和数据共享平台获取审计所需电子数据等资料。坚持以用为本，完善数据管理制度规范。推动审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变。

10．夯实依法审计制度基础。健全行政规范性文件管理制度，严格落实行政规范性文件合法性审核机制，加强合法性审核规范化建设，认真贯彻执行省审计厅新修订的《福建省审计机关行政处罚裁量权基准》和《福建省审计机关行政处罚裁量权基准适用指导规则》，建立首次轻微违法行为依法免予处罚等“四张清单”制度。结合审计工作实际，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。全面建设职能科学、权责法定、精干高效的法治审计机关。

11．加强审计执法保障。全面落实“谁执法谁普法”等普法责任制，加强以案释法。加大对拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料，或者提供的资料不真实、不完整，或者拒绝、阻碍检查、调查、核实有关情况，或者拒不整改、整改时弄虚作假的监督与问责力度。

（四）健全审计权力制约和监督体系

12．加强审计权力运行制约和监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律。强化对审计人员遵守法律和执行职务情况的监督。

13．严格执行审计领域重大事项请示报告制度。对重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等，首先向县委审计委员会请示报告，经批准后再按法定程序办理。

14．自觉接受各类监督。认真执行向县人大常委会报告审计工作制度，依法接受询问和质询，及时研究办理人大代表和政协委员提出的建议和提案等，自觉接受纪检监察机关监督。健全群众监督和舆论监督机制，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，依法及时调查处理违法审计行为，形成法治监督合力，发挥整体监督效能，推进监督工作规范化、法治化。

15.加强和规范行政复议、行政应诉工作。落实行政复议体制改革要求，依法配合做好有关行政复议案件的沟通协调等工作。

16．全面主动实行政务公开。做到法定主动公开内容全部公开到位，加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。

（五）加强党的领导，完善审计法治建设推进机制

17．加强党对审计法治建设的领导。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到审计法治建设全过程各方面。

18．完善审计法治建设推进机制。法治政府建设情况报告要按规定通过网站等向社会公开。

19．全面加强依法审计能力建设。逐步建立审计工作人员应知应会法律法规清单，健全领导干部学法用法机制。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。

三、加强组织实施

（一）抓好贯彻落实。结合审计工作实际，研究制定具体落实措施，纳入年度工作计划抓好落实，确保目标任务顺利完成。要认真落实责任，把法治建设纳入审计工作总体部署，确保审计机关法治建设取得实效。

（二）加强评估检查。加强法治建设实施中的动态评估，重在发现问题，及时解决问题。注重发现、总结、推广好经验好做法，推动法治建设实践创新、制度创新、理论创新。

云霄县审计局开展法治宣传教育的

第八个五年规划（2021—2025年）实施方案

为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，做好全市审计机关第八个五年法治宣传教育工作，结合审计工作实际，制定我市审计机关法治宣传教育的第八个五年规划实施方案。

一、以习近平法治思想引领审计机关法治宣传教育工作

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕服务“十四五”时期审计工作高质量发展，以法治成为全体审计人员共识和基本准则为目标，以持续提升审计人员法治素养和依法审计能力为重点，以提高普法针对性和实效性为工作着力点，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，为“十四五”期间审计工作营造良好法治环境。

（二）主要目标。用习近平法治思想武装头脑、指导实践，推动审计机关法治宣传教育工作守正创新、提质增效、全面发展。到2025年，审计局法治化水平显著提升，审计法律规范体系进一步完善，普法工作体系更加健全。审计人员法治素养和依法审计能力进一步增强，对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。被审计单位依法行政、依法决策、依法接受审计监督的意识进一步深化，自觉遵守审计法律法规、积极支持和配合审计工作的良好社会氛围进一步形成。

（三）工作原则。

——坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到审计普法工作全过程各方面，始终坚持正确的政治方向。

——坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，做到普法为了人民、依靠人民、服务人民，坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点。

——坚持服务大局。紧紧县委县政府中心工作，有针对性地组织开展普法，为审计机关立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，依法全面履行审计监督职责，深化审计制度改革，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用，营造良好法治环境。

——坚持与审计法治实践深度融合。推动普法与依法审计有机融合，把法治宣传教育融入审计立法、审计监督、质量控制、审计整改等各项工作中，引导全体审计人员在审计工作实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规，提升法治素养。

二、法治宣传教育对象

审计机关法治宣传教育的对象是审计局全体党员、干部和职工，以及被审计单位及其有关人员。

三、法治宣传教育重点内容

（一）突出学习宣传习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。把习近平法治思想作为党组中心组学习重点内容，推动领导干部带头学习、模范践行。全方位宣传、多角度报道，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，把贯彻落实习近平法治思想切实转化为推动新时代审计高质量发展的实际行动。

（二）突出宣传宪法。深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好宪法精神，结合“12·4”国家宪法日，开展“宪法宣传周”集中宣传活动。

（三）突出宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。

（四）突出宣传民法典。广泛开展民法典普法工作，阐释好民法典中国特色社会主义的特质，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。推动学习宣传民法典，让民法典走到审计人员身边、走进审计人员心里。

（五）深入宣传审计法律法规和审计业务管理制度。突出审计法律法规宣传教育，特别是新修订审计法、配套完善的审计法实施条例和国家审计准则，以及《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等。加大对审计业务管理制度规定的宣传力度，重点做好新制订新修订制度的宣传工作，提升制度执行力。

（六）深入宣传与审计工作密切相关的法律法规。重点宣传财政违法行为处罚处分条例、新修订行政处罚法等与审计工作密切相关的行政法、经济法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规，以及宣传与推动高质量发展、社会治理现代化密切相关的法律法规。结合审计项目，引导审计人员加强对财政、农业农村、资源环境、民生、经济责任等各领域法律法规的学习和研究，提升审计人员运用法治思维和法治方式做好审计工作的能力。

四、持续提升审计人员法治素养

（一）进一步增强审计机关整体法治意识。引导强化审计机关和审计人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，坚持依法治国与以德治国相结合，弘扬社会主义核心价值观，坚持原则、恪尽职守、勤勉尽责，依据党的路线方针政策和党中央决策部署，依据国家法律法规和相关制度规定，依照法定职责、权限和程序行使审计监督权，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为。

（二）全面落实党组成员集体学法制度。把宪法法律、党内法规、重要行政法律列入党组中心组学习重要内容，列入法治宣传教育重要任务，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。

（三）着力提高审计人员依法审计能力。把法治教育纳入审计干部教育培训总体规划，健全日常学法制度，使审计人员准确掌握法律法规的具体内容，增强审计法治意识，自觉把法律法规作为开展审计工作的行为准则和评判依据。

五、不断加强审计法治化建设

（一）严格落实依法审计要求。以推动民法典、新修订审计法、行政处罚法有效实施为抓手推进审计法治建设，严格依照法定职责、权限和程序行使审计监督权，切实做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法，不超越审计监督职权，不逾越边界、不介入管理。

（二）完善审计业务管理制度。优化审计流程管理，加强审计项目过程控制，强化审计现场管理，改进和规范审计取证记录行为，规范外部调查行为。厘清各环节质量控制责任，提高审核复核审理质量和效率。健全审计质量控制体系，加强全流程风险管控，严格落实分级质量控制责任，切实防范审计风险。加强对审计法律法规尤其是新修订审计法执行情况的检查力度，发挥优秀审计项目对审计质量的示范引领作用。

六、推进普法与依法审计有机融合

（一）依法全面履行审计监督职责。聚焦主责主业，自觉融入大局、主动服务大局，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，认识和把握发展规律，努力推动审计事业高质量发展。全面辩证客观地看待审计发现的问题，按照“三个区分开来”要求，客观审慎作出评价和结论，确保审计结果经得起检验。

（二）加强内部监督管理。坚持廉洁审计，加强廉政风险防控，严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律。严格落实重大事项请示报告制度，健全完善重大决策合法性审查机制，规范行政决策程序和规则，提高依法决策能力。加大审计结果公开和审计整改情况公告力度。落实审计机关权责清单制度，推动依法全面正确有效履职。

（三）加大对被审计单位的普法力度。充分利用审计进点会、审计现场实施、审计情况反馈、审计报告征求意见、审计整改检查、内部审计工作指导监督、核查社会审计机构出具的相关审计报告等工作机会，与被审计单位加强沟通，向被审计单位有关人员，尤其是党政领导干部、国有企事业单位领导人员宣传讲解新修订审计法及其实施条例和相关法律法规，严守审计“四严禁”工作要求和“八不准”审计纪律。

七、着力提高普法针对性实效性

（一）创新宣传方式开展精准普法。针对审计人员业务需求，创新普法内容和方法手段，使普法更接地气，更为广大审计人员喜闻乐见，提高普法产品供给的精准性和有效性。加大以案普法力度，充分发挥典型案例的示范指导作用，通过举办审计小课堂等活动，解读典型案例。

（二）全面落实普法责任制。落实“谁执法谁普法”等普法责任制，完善审计普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任，梳理形成普法责任目录，确定年度重点普法项目，并建立普法责任清单动态调整机制，保障重点普法项目的宣传普及和普法责任清单落地见效。把普法融入审计业务管理制度制订过程中，加强调研、广泛征求意见，在相互沟通中加强普法工作，使新修订审计法的各项规定真正落到实处。同时加强对审计监督对象进行普法，带动落实普法责任。

（三）壮大审计普法力量。充分发挥审计业务骨干的带动作用，激发审计人员学法守法的热情和积极性，推动普法工作常态化、制度化。坚持问题导向，善于发现审计人员在法律法规执行过程中的盲点和难点，有针对性地提出普法应对之策，使审计人员真正养成法治习惯，提高尊法学法守法用法的自觉性和主动性。开展法治宣传教育的好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范和带动作用。

八、加强组织实施

加强第八个五年法治宣传教育工作组织领导，更加注重系统观念、法治思维，研究制定具体落实措施，纳入年度工作计划抓好实施，确保普法工作有力有效开展。

云霄县审计局办公室

2022年6月24日印发